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分析我国工业节能减排标准化存在问题及应对措施

2013-12-27 00:02
来源: 赛迪网

  工业是我国能源资源消耗和污染物排放的主要领域,标准是政府加强节能减排监管的重要依据,也是企业实施节能减排管理的基础。建立健全工业节能减排标准体系,不仅能够提高产品能源利用效率,减少污染物排放,而且有助于促进企业技术创新和产业升级,优化产业结构,提高消费者的节能减排意识,对进一步推进我国工业节能减排工作具有不可替代的作用。近二十年来我国节能减排标准化工作逐步推进,明确了节能减排标准的法律地位,初步建立了节能减排的技术标准、管理标准、工作标准体系,同时,节能减排标准化工作队伍逐步壮大。但仍与目前我国严峻的节能减排形势不相适应。

  一、节能减排标准化存在的主要问题

  (一)节能减排标准尚待完善

  我国节能减排水平与典型发达国家相比还比较落后,技术指标迁就“市场多数”,不够先进;目前已实施的单位产品能耗限额国家标准55个,另外,还有6项国家标准将于2014年实施;能效标准54个,覆盖面较窄,相当部分企业市场检验、社会调查、研究方法的创新及实验验证能力不足。使得许多产品能耗尚无相应的国家标准;随着新建先进产能投入生产,以及技术创新、技术改造的推进,部分行业单位产品、工序能耗水平已经取得大幅进步,一部分现行的国家能耗限额标准已失去约束性,造成大部分企业都能达到国家标准。

  (二)节能减排标准化意识有待提升

  节能减排工作需要政府宏观调控和引导,加强对节能减排标准化全过程的管理和指导,制定经济政策对节能减排标准制定支持的力度尚不够,节能减排标准培训人员覆盖面和培训深度还不够。由于节能减排标准化涉及众多部门和行业,节能减排标准化统筹、协调、沟通机制有待建立。

  (三)节能减排标准实施监督力度有待加强

  标准是否取得成效,关键在实施,目前通过单位产品能耗限额检查、节能产品认证及能效标识等制度,使部分节能标准得到有效实施和应用,但大部分节能标准的实施效果差强人意,节能标准的实施监督检查体系和体制尚不健全。此外,节能减排标准实施的后评估几乎空白。

  (四)节能标准化资金投入有待提高

  国际经验表明节能减排标准是社会效益、企业效益、公众效益协调统一的产物,节能减排标准化具有很强的公益性,应在国家公共财政支出中占有一定的比例。节能减排标准化经费不足直接导致相关标准制修订速度滞后,部分标准研制方法缺乏先进性和科学性。同时经费不足还严重影响了标准的宣贯、节能减排标准化知识的普及以及标准实施评估。

  二、构建我国工业节能减排标准体系建议

  (一)建立节能减排标准协调工作机制

  节能减排标准化是一项综合性的系统工程,涉及的部门和行业众多,应建立起以国家标准化工作委员会、工业和信息化部、国家发展改革委牵头,相关政府部门共同参于的节能减排标准化管理机制,整合相关政府资源,分工合作。在部门和行业协会间、专业性机构与综合型机构之间、监管机构与标准制定机构之间进行经常性的协调工作,并联合组织制定节能减排标准规划、计划,共同推进标准实施。聚集各方力量加快制定急需标准,形成政府、企业、专家等联合制定标准的机制。

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