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长庆油田拒缴生态账遭封账 央地之争显利益博弈

2013-12-02 16:38
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  近期,因拒绝按照陕西省相关规定,缴纳总额为8.5亿元的“水土流失补偿费”(含1.1亿元滞纳金),中国石油天然气股份有限公司长庆油田分公司(下称“长庆油田”)名下22个银行账号被陕西省榆林市榆阳区法院冻结。其中21个账号目前已经解封,中石油与地方层面也在积极协商解决。

  地方政府向央企追讨“生态账”,央企拒缴并诉至法院,经历一审、二审、账户查封又解封,这一事件的曲折发展备受关注。

  纷争:长庆与地方打起环保官司

  “论起长庆在榆林的开发史可追溯到上世纪七十年代,在地方也算扎根很久了。”说起长庆油田,陕西省榆林市政府一位工作人员说:“而水土流失补偿费的征收,也实行了多年。驻扎榆林的国企、省企和地方企业,全部如数缴纳。只有长庆,不但拒缴,还和地方政府部门打起了官司。”

  经过几十年的发展历程,目前在陕西省榆林市境内的中石油长庆油田旗下拥有第一采气厂、第二采气厂、第三采油厂、第四采油厂、第五采油厂、第六采油厂、第八采油厂等七个生产单位。这七个单位在榆林市境内进行石油、天然气资源开采。而《陕西省实施<中华人民共和国水土保持法>办法》规定,“因生产建设、资源开发和其他活动损坏原地貌、植被和水土保持措施而使原有水土保持功能降低或丧失的,应当缴纳水土流失补偿费”。援引这一条款,从2009年1月1日起,榆林市政府向境内开采企业征收“水土流失补偿费”。

  但这一做法却遭到长庆的抵制,其拒绝缴纳2009年7月至2012年3月期间的费用。作为“水土流失补偿费”征收的职权部门,榆林市水土保持监督总站(下称“榆林市水保总站”)于2012年11月15日开出水土保持行政征收决定书,要求长庆油田缴纳上述时间内的水土流失补偿费7.4亿元,滞纳金1.1亿元,共计8.5亿元。

  2013年年初,长庆油田向陕西省水土保持局提起行政复议。3月,水土保持局作出行政复议决定书,维持原征收决定。随后,长庆油田向榆林市榆阳区人民法院提起行政诉讼,请求判决撤销征收决定书。长庆方面认为,榆林市水保总站无收费主体资格,征收项目未经财政部和发改委审批备案,收费依据违法,其具体行政行为应予撤销,因此拒绝缴纳8.5亿元的水土流失补偿费。

  经过审理,榆林市榆阳区人民法院要求长庆油田缴纳费用。不服判决的长庆油田又上诉至榆林市中级人民法院,而榆林市中院审理结果维持原判。10月初,中石油长庆油田22个银行账号被陕西榆林市榆阳区法院冻结。目前21个账号已被解冻。

  而这并不是榆林第一次冻结长庆油田的账号。在此之前的2011年,榆林市水保总站曾要求长庆油田缴纳2009年上半年欠缴的水土流失补偿费1.29亿元。中石油拒缴这笔费用,将水保总站告上法庭。终审败诉后,该公司某银行账号被强制划拨了欠缴的费用。

  长庆:拒缴“补偿费”有三大理由

  在走访调查过程中,《经济参考报》记者了解到,此次长庆拒缴“水土流失补偿费”主要提出了三大理由:一、陕西省的规定不合法;二、榆林市水保总站不具备征收资格;三、按照开采量计算补偿费的方式不合理。

  根据榆林市榆阳区人民法院判决书,长庆指出,征收“水土流失补偿费”的依据不合法。陕西省的办法与上位法《中华人民共和国水土保持法》相矛盾,属于无效地方政府规章。法院指出,根据1991年全国人大常务委员会通过的《中华人民共和国水土保持法》,其中规定,“省、自治区、直辖市、人民代表大会常务委员会,可以依据本法和本地区的实际情况制定实施办法”。虽然此后的新《水保法》规定“水土流失补偿费的收取使用管理办法由国务院财政部门、国务院价格主管部门会同国务院水行政主管部门制定”,但在旧规定未被废止、新征收标准未出台之前,依据上述规定作出具体行政行为,并无不妥。而山西、吉林等省的有关地方性法规均规定了水土流失补偿费,因此也并不像长庆油田所称这是陕西省独设的费种。

  针对长庆提出的榆林市水保总站不具备征收主体职权的论点,法院则指出,根据2011年3月1日起实行的《中华人民共和国水土保持法》和1993年8月1日起实行的《中华人民共和国水土保持法实施条例》,地方人民政府根据当地实际情况设立的水土保持机构,可以行使《水土保持法》和本条例规定的水行政主管部门对水土保持工作的职权。榆林市水保总站是本市行政区域内的水土保持监督管理机构,并已取得《收费许可证》,因此法院不支持长庆方面的理由。

  长庆还提出,“水土流失补偿费”不管是否造成水土流失、是否治理等,一概按照产量征收,与国家水保法的立法规定不相符,而且收费标准也不符合立法本意。

  对此法院审理认为,根据2008年11月陕西省出台的《陕西省煤炭石油天然气资源开采水土流失补偿费征收使用管理办法》,“石油、天然气资源开采企业水土流失补偿费计征标准为:原油每吨30元,天然气每立方米0.008元”,明确规定了以产量计征,且产量依据的是长庆油田向地税部门申报的数字。因此,收费合法有效。

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