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“记住乡愁”绕不过节能环保这道坎 谈城镇化

2013-12-17 11:02
苏子言岁月
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  刚刚闭幕的中央城镇化工作会议明确提出,让城市融入大自然,让居民望得见山、看得见水,记得住乡愁。这一“文艺范儿”的文件一经公布,立即引起各界热议。要实现这一目标,补上增长的环境“欠账”,大力发展节能环保产业是必经之路。欧美发达国家在节能环保产业方面积累了明显的技术和人才优势,有必要继续深化节能环保产业的国际合作,通过引进发达国家的先进经验来促进我国节能环保产业的发展壮大。

  发挥优势互补作用

  发达国家经历了多年的工业化过程,对节能环保产业的发展日益重视,特别是国际金融危机以来,主要发达国家大力发展低碳经济,推动绿色工业的发展。据统计,全球环保产业的市场规模已从1992年的2500亿美元增至2012年的6000亿美元,年均增长率8%,远远超过全球经济增长率。目前世界上环保产业发展最具有代表性的是美国、日本、加拿大和欧洲。美国是当今环保市场最大国家,占全球环保产业总值的1/3。日本环保产业在洁净产品设计和生产方面发展迅速。欧盟持续推动绿色工业转型,大力促进节能环保技术的研发与推广,已经在碳捕获等领域占领了节能环保产业的技术制高点。发达国家在节能环保产业发展方面已经积累了丰富的经验和较为雄厚的技术。

  国际金融危机以来,我国加快了工业转型升级的步伐,大力发展绿色低碳经济。但是我国节能环保产业发展还比较缓慢,与发达国家还有很大的差距。中国在绿色经济的转型过程中需要大量的资金、技术方面的支持,而主要发达国家在这方面起步较早,相关的节能环保技术已经相对成熟。随着中外工业领域合作的持续深入,中国正在尝试在低碳技术领域开展共同研发的项目,以节约技术研发成本和时间。而发达国家可以利用自身先进的节能环保产业发展经验,在中国的节能环保领域提供广泛的教育培训、能力建设、经验传授、绿色理念的指导等支持。随着全球资源环境约束的不断增大,加强节能环保领域的国际合作对培育我国经济新的增长点,积极应对气候变化具有重要的现实意义。

  我国虽然在节能环保领域加快了国际合作的步伐,但是仍然存在一些突出的问题,具体表现在以下几个方面:

  一是对话合作平台不够完善。目前,中国已陆续与欧盟、日本、韩国等国家和地区开展节能环保项目、节能人员培训及循环经济等方面的国际合作,在中美战略经济对话机制下,与美国成立了能效工作组,与欧盟也建立了工业节能与减排对话机制。中国还与多个国家和区域间举办了多次节能环保领域的投资论坛活动,促进了中外企业在节能环保领域的交流与合作。但是在政府间对话开展方面,目前主要对话领域仅仅停留在行业主管部门的政策对话,相关企业和行业组织参与的对话交流活动较少,对话合作机制受到国际政治和经济形势的影响较大,对话平台的机制化、常态化、层次化等方面还需要继续完善。

  二是合作领域依然较窄。我国节能环保产业的国际合作主要集中在工业节能、大气和水污染防治、废旧资源回收利用等领域。如在山西太原启动的欧盟-中国山西地区企业合作项目对促进中国中部地区企业高耗能、高污染企业向节能减排、清洁生产型企业转变发挥着重要作用。但是在产品生态设计、再制造业、新能源汽车以及碳捕获和封存技术等领域开展的国际合作项目不多。随着全球节能环保产业的不断壮大,我们需要继续拓展节能环保产业国际合作的新领域。

  三是合作深度明显不足。我国节能环保产业的国际合作已经拥有了一定的基础。众多外资企业非常重视中国市场的开拓,如美国的英福特、荷兰的飞利浦等国际节能大企业陆续进入中国,展开了各种节能环保项目。但是我国节能环保产业的国际合作方式目前还主要是以项目合作的方式来进行,偏重于市场应用方面。我国在节能环保产业的技术研发、标准制定以及人才交流等方面还缺乏深入的国际合作。

  四是合作范围有所局限。节能环保产业是新兴产业,对全球经济可持续发展具有重大意义。目前我国主要与发达国家开展了较多的节能环保产业的合作,但是与广大新兴国家,如俄罗斯、巴西、印度等国家在节能环保领域的对话和合作较少。当前发达国家持续加大贸易保护,给世界节能环保产业发展带来了巨大的挑战。为推动我国节能环保产业国际化程度的不断提高,需要继续加强与新兴国家在节能环保领域开展合作,不断拓展节能环保产业的合作范围,深化与新兴国家在新能源汽车、可再生能源、节能环保装备等领域的合作。

  加快推动国际合作

  目前,中国与发达国家在节能环保领域已经开展了较多的合作项目,如何进一步深化节能环保产业的国际合作,推动我国节能环保产业的发展需要引起高度重视。

  继续完善节能环保产业领域的政策对话。继续深化中外政府间的对话与交流合作,推动行业主管部门开展节能减排领域的政策对话,借鉴发达国家推动节能环保产业发展的典型经验,探索新的对话形式,鼓励节能环保企业参加各类双边或国际节能环保论坛、展览及贸易投资促进活动等,充分利用相关平台进行交流推介,引导更多的企业和专家参与对话活动,增强中外企业对有关绿色工业政策的相互了解,为节能环保产业的国际合作打下基础。

  加快实施节能环保产业重大项目的国际合作。为推动中国节能环保产业的发展,需要进一步加强中外项目合作。一是总结项目运作的经验和教训,继续探索新的合作方式和合作模式。二是充分利用发达国家在技术、人才等方面的优势,推动在新能源汽车、可再生能源和清洁生产项目合作不断取得新的进展。三是推动外资企业参与我国企业的节能推广,探索利用碳排放交易体系推动我国企业加强节能减排,四是继续开展节能环保产业发展国际人才交流与培训项目,加强对主要发达国家节能环保法律法规和执行措施的借鉴,促进我国培养更多节能环保领域的专业人才。

  整合创新资源促进节能环保产业技术突破。中国正处于工业化的加速推进时期,绿色工业的技术创新和标准体系比较落后。相比之下,主要发达经济体在节能环保产业的标准制定、技术研发、生产实践和市场监督监管等各个环节都取得了巨大进展。有必要在节能环保产业发展方面整合中外创新资源,重点强化洁净煤技术合作,联合开发高效节能技术、装备及产品,深化水和污水深度处理及循环利用技术合作,加强废弃物资源化技术合作。通过技术交流和联合研发等方式促进更好的利用发达国家技术推进节能减排工作,推动中国在节能环保产业领域取得更多的创新成果。

  利用外资推动新型节能服务业快速发展。我国企业现有的技术创新与环境管理水平与能力还处于较低的水平,很多企业自身内部缺少节能减排的设计能力,对合同能源管理等工业专业服务有很高的需求。节能服务业在推动工业可持续发展中的地位相当重要。我国应大力开展节能服务方面的国际合作,推动更多外资企业参与我国企业的节能降耗工作,推行合同能源管理、特许经营、综合环境服务等市场化新型节能环保服务业态,加快重点企业能源管理中心建设,推动企业达到环境效益和经济效益的双赢。

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