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四大节能指标滞后“十二五”节能环保计划能否完成?

2013-12-26 08:50
seele_jin
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  全国人大常委会25日听取国家发展和改革委员会主任徐绍史受国务院委托作的“十二五”规划纲要实施中期评估报告的说明。

  总的来看,“十二五”规划纲要提出的主要目标、重点任务、重大工程实施进展顺利,24个主要指标大多数达到预期进度,少数指标已提前完成目标。但受经济增长速度超过预期、产业结构优化升级较慢、能源结构优化调整进展不快、部分企业减排力度不够等原因的影响,能源消费强度、二氧化碳排放强度、能源消费结构、氮氧化物排放量等4个节能环保方面的约束性指标实现进度滞后。

  在建设生态文明、加大环境保护力度的背景下,4个节能环保约束性指标进度为何滞后?哪些因素制约了这些指标的完成?如何确保这些约束性指标在“十二五”期间顺利完成?

  调整产业结构告别“高耗能”“高污染”

  岁末时节,我国中东部地区再次遭遇大范围雾霾侵袭。25日下午,正当全国人大常委会听取徐绍史作报告说明时,北京仍处于薄雾笼罩中。

  导致雾霾的罪魁祸首就是污染物排放。氮氧化物排放上升、二氧化碳减排乏力,一大主因是产业结构调整缺乏力度。

  国家发改委发布的数据表明,“十二五”前两年,我国累计淘汰落后火电1329万千瓦以上、炼铁4242万吨、炼钢3646万吨、水泥4.3亿吨。但是,钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等高耗能行业产能过剩仍十分严重。

  “推进产业结构优化升级,压缩过剩产能,改变能源消费结构,是防治污染的治本之策。”中国环境科学研究院院长孟伟说。

  工业和信息化部部长苗圩表示,产能过剩既受经济周期波动影响,也有产业和市场内在规律因素,但根本原因还是相关体制机制不健全。

  “部分行业产能严重过剩,很大程度上是因为地方政府行政力量在主导产业发展,化解办法就是靠市场机制,使市场优胜劣汰的作用发挥出来。”国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞说。

  专家指出,要如期完成“十二五”节能环保指标,必须以壮士断腕的决心加速产业结构调整。在大气污染严重的河北,政府提出到2017年削减钢铁产能6000万吨、水泥6100万吨、玻璃3000万重量箱。

  “我国将加大对严重产能过剩、高耗能、高污染行业的产业结构调整力度,几年之内严禁新开工项目,除非是执行等量或者减量置换的项目。”苗圩说。

  改革能源消费结构降低污染物排放

  今年6月17日,我国迎来首个“全国低碳日”。日益强化的资源和环境制约,让人们清醒地认识到——当前高碳发展模式难以为继,只有加快低碳发展,才能缓解国内资源紧缺和环境污染的严峻局面,实现可持续发展。

  根据中国煤炭工业协会发布的《中国煤炭工业发展研究报告》,据测算,2012年我国煤炭消费总量为35.2亿吨。

  “长期以来,煤炭在我国能源消费结构中占据重要地位,以煤为主的能源结构、传统用煤技术造成的排放,是大气污染治理的重点。”全国工商联环境商会秘书长骆建华认为,能源消费增长过快与能源消费结构不合理,是当前我国能源消费存在的两大问题。

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