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【评论】从理顺价格体制开始能源资源改革

2013-11-17 00:02
蓝林笑生
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  能源改革被外界赋予很多猜测,但《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》全文只有一次直接提及能源。

  全文第51条,提出“健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记,形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。建立空间规划体系,划定生产、生活、生态空间开发管制界限,落实用途管制。健全能源、水、土地节约集约使用制度。”

  在环保和资源性产品价格改革方面更多论述了能源资源改革。其中第53条提到,实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。加快自然资源及其产品价格改革,全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益。

  坚持使用资源付费和谁污染环境、谁破坏生态谁付费原则,逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间。稳定和扩大退耕还林、退牧还草范围,调整严重污染和地下水严重超采区耕地用途,有序实现耕地、河湖休养生息。

  建立有效调节工业用地和居住用地合理比价机制,提高工业用地价格。坚持谁受益、谁补偿原则,完善对重点生态功能区的生态补偿机制,推动地区间建立横向生态补偿制度。发展环保市场,推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度,建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制,推行环境污染第三方治理。

  在诸多价格中,能源资源的价格长期被扭曲,不能完全反映能源的供需和真实价格,资源的外部性成本没有纳入价格中,造成环境逐渐恶化。

  中国石油大学中国油气产业发展研究中心主任董秀成谈及能源价格改革,认为“通过能源价格市场化改革,完善能源价格形成机制,适度提高能源价格,可能缓解当前经济、能源、环境三者失衡的矛盾”。

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