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解读页岩气产业的黄金政策和黄金时期

导读: 2013年10月30日,国家能源局发布《页岩气产业政策》(公告〔2013年第5号〕,以下简称“产业政策”),立即引起市场的积极响应,页岩气投资热情再次受到鼓舞。

  2013年10月30日,国家能源局发布《页岩气产业政策》(公告〔2013年第5号〕,以下简称“产业政策”),立即引起市场的积极响应,页岩气投资热情再次受到鼓舞。媒体以“中国第一个页岩气政策”、“中国政府将为页岩气提供更多财税支持”等为题作了大量的报道和评论。

  突出发展主题  推进产业体系

  加快发展。2012年3月16日,国家发改委、财政部、国土资源部、国家能源局联合发布了《关于印发页岩气发展规划(2011-2015年)的通知》(以下简称“规划”),提出了“2015 年页岩气产量65 亿立方米”的宏伟目标。“十二五”已经过去一大半时间了,页岩气产能建设工作刚刚起步,一些议论开始担心页岩气发展目标难以实现,加快发展成为页岩气产业的最突出任务。研究、制定和发布《产业政策》,正是“为深入贯彻落实科学发展观,加快发展页岩气产业”。

  创新发展。《产业政策》第2条增加的“示范先行”是重大政策突破。第3章用“示范区”代替以往“示范项目”、“示范基地”,并提出了一揽子示范区鼓励政策、管理办法,体现了页岩气管理思想的整体升级,是对页岩气投资管理体制的最大创新,对“鼓励页岩气生产企业多家联合进行示范区建设”、简化投资核准手续等十分有利。

  协调发展。《产业政策》提出“合理、有序开发页岩气资源,推进页岩气产业健康发展,提高天然气供应能力,促进节能减排,保障能源安全”,以及与“储运、销售和利用等外部条件相适应、与区域经济发展相协调”等要求,体现了国民经济“调结构、稳发展”对页岩气开发利用的新要求。

  持续发展。在总结国际页岩气开发实践的基础上,《产业政策》把环境问题放在了突出重要的位置。除了在总则中提出页岩气开发“与环境保护”相适应,还专设了“节约利用与环境保护”章节。《产业政策》对页岩气钻井、压裂、设备、技术和固废处置等都做了明确规定,还提出两项重要措施。一是“国家对页岩气勘探开发利用开展战略环境影响评价或规划影响评价”。二是“禁止在自然保护区、风景名胜区、饮用水源保护区和地质灾害危险区等禁采区内开采页岩气。”体现了中国政府对美国、加拿大页岩气开发经验教训的全面借鉴。

  全面开放市场 鼓励对外合作

  上中下游全面开放。《产业政策》第4条提出“鼓励包括民营企业在内的多元投资主体投资页岩气勘探开发”上游业务。第22条提出“鼓励企业在基础设施缺乏地区投资建设天然气输送管道、压缩天然气(CNG)与小型液化天然气(LNG)等基础设施”。第20条提出“鼓励各种投资主体进入页岩气销售市场”,要“逐步形成以页岩气开采企业、销售企业及城镇燃气经营企业等多种主体并存的市场格局”。与煤层气一样,开放程度超过常规天然气产业。

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