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概念未落地 部门争划一条悬着的生态红线

2013-11-22 14:22
月城清浅
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  生态红线是什么线

  将“生态红线”键入搜索引擎谷歌,会在0.28秒里蹦出521万条搜索结果。

  2013年11月12日,十八届三中全会公报明确提出“划定生态保护红线”,这是该提法首次在党中央文件中正式出现。这也是自半年前,中央领导人提及之后,国家再度将这一概念放入生态文明顶层设计。

  半年间迅速升温,媒体聚焦,学界行动,各相关部门争吃“螃蟹”。

  2013年7月,国家林业局启动了生态红线保护行动;两个月后,环保部对外通报,“力争在2014年完成全国生态红线划定技术工作”;而国家海洋局近年来推行的海洋红线制度也涉及陆地区域。

  然而,各部门高调表态的背后,生态红线到底是什么线,却仍然未有官方解释。

生态红线是什么线,至今未有官方标准答案

  接受采访的学者一致的看法是,生态红线是不可触碰的底线,也是我国生态安全的最低保障。不过,在具体内涵上,却各有解读。

  环保部全国生态红线划定技术组的组长、环保部南京环境科学研究所(以下简称南京环科所)所长高吉喜早在2012年起,就牵头制定环保部生态红线项目。在他的定义中,生态红线将为我国1/4国土提供有效保护,主要分为重要生态功能区、陆地和海洋生态环境敏感、脆弱区三大区域。

  这更像是国土上的规划线,相比这一具体细致的自然空间区划,一些学者更愿意将之看成是一个系统工程。

  “我理解的生态红线是系统性的,需要不断完善的。”在环保部环境规划院副院长王金南看来,“生态文明建设应该设立人口、资源和环境3大红线体系,生态红线不仅包括自然生态功能保障,也应该包括环境质量和环境风险。我们已有的水的控制总量、大气的、土壤的标准,从目前来看,是很难放入目前狭义的只关注自然生态系统的生态红线的概念里。”

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