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环保公益诉讼,为何“等米下锅”

导读: 面对环境违法行为,行政机关往往更依赖执法手段处理,不大愿意提起诉讼;群众尽管知道贻害匪浅,却无力用“法”维权,这就是环境司法保护面临的难题。

  面对环境违法行为,行政机关往往更依赖执法手段处理,不大愿意提起诉讼;群众尽管知道贻害匪浅,却无力用“法”维权,这就是环境司法保护面临的难题。5年前成立环保法庭的昆明,一直在寻找破题之路。尽管多有创新,但待解的难题依然不少。如何让司法成为遏制环境违法的常规渠道?需要更多探索和支持。

  “昆明市中级人民法院环境保护审判庭成立近5年来,共受理各类涉环保案件106件。其中,环境公益诉讼仅6件。”这是近日发布的《2013年度昆明中院环境司法保护情况报告》绿皮书披露的信息。

  作为全国较早成立环境保护审判庭的城市,云南昆明市在执法、诉讼、执行等机制方面屡有创新,但也面临环境公益诉讼不易开展等问题。

  400余件涉环保诉讼,严判严罚增加违法成本

  雷某购买了一辆液氨槽罐专用运输车,请吴某帮忙开到乡下拦河坝周边小河排放车罐内的氨气。到达地点后,吴某用橡胶制水管将氨气排放到沟渠内,后被村民阻止。经调查,排放氨气的沟渠系农用水源,排放行为导致周边农户种植的蔬菜及鱼塘内的鱼类不同程度受损。

  审理此案的昆明市安宁法院环保法庭认为,雷某、吴某的行为构成投放危险物质罪,判处有期徒刑3年、缓刑3年。这是云南首次以危害公共安全罪打击向水体偷排有毒物质的犯罪行为,也是云南首例向水体投放危险物质的刑事案件。

  “由于行政执法手段较软、处罚数额较低,现实生活中,环境侵权人往往以较小的违法成本,获得高额的利润回报。如何创新环境司法保护机制成为亟待解决的实践问题。”昆明中院环境保护审判庭庭长王向红介绍,2008年12月11日,昆明中院环境保护审判庭成立。随后,下辖的安宁、寻甸、盘龙、宜良、石林5家基层法院也分别成立了环保法庭及环保合议庭。这些审判机构通常被简称为“环保法庭”。

  近5年来,昆明中院环境保护审判庭共受理各类涉环保案件106件,5家基层法院共审理涉环保案件超过300件,其中不少案件都是云南环保相关方面的“第一案”。虽是“摸着石头过河”,但环境保护审判工作也因不断创新而打开了新局面。

  王向红举例说,比如创新审判机制,实行涉环保民事、刑事、行政审判及执行工作“四合一”审理、执行模式,集中审理涉及环境保护的一二审刑事、民事和行政案件,并负责执行环境民事公益诉讼案件,结束了长期以来环境司法权分散行使的状况;创新执法机制,昆明市公检法相继成立了环保公安分局、环境资源检察处和环境保护审判庭,在全国首创了司法与行政执法相互衔接、协调配合、联动执法的环境保护执法新机制等。

  设立救济资金专户,接收公益诉讼赔偿金

  2010年6月,昆明中院环境保护审判庭受理了由市检察院作为支持起诉人,市环保局作为公益诉讼人,起诉被告昆明三农公司、昆明羊甫公司污染嵩明县杨林镇七里湾大龙潭水质一案。这是云南首例由环保行政机关起诉,并由检察机关出庭支持起诉的环境民事公益诉讼案件,开启了昆明中院环境民事公益诉讼的破冰之诉。

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