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华沙气候谈判 预留空间迎战2015

导读: 个敲槌声,伴随着一片掌声。华沙气候谈判文本一一被主席敲锤通过,让不少倦容满面谈判者暂时松了一口气。

  一个敲槌声,伴随着一片掌声。华沙气候谈判文本一一被主席敲锤通过,让不少倦容满面谈判者暂时松了一口气。

  此时是华沙当地时间11月23日晚上8点,延时26个小时。

  本次华沙大会通过了关于2015年协议的德班平台(ADP)、资金、华沙国际损失损害机制。

  而在48小时之前,这支撑华沙气候大会的三大支柱却在最后关头矛盾突然爆发使得谈判一度陷入“烂泥”之中,文本一改再改。

  最后,经过通宵鏖战,终于达成了中国谈判代表团团长解振华口中所说的“大家都不满意,但是大家都能接受的结果”。

  显然,最后达成的协议是各方互相妥协的结果。

  其中,最值得关注的是德班平台的文本,在最后时刻将“commitments”(承诺)改为了更具有模糊性质的“contribution”(贡献)一词,最终各方妥协通过。

  “已经达到了预期的结果”,解振华表示,对于接下来实质性的关于2020年后形成新的全球气候条约的谈判,“中国已经做好准备”。

  资金依然“没数”

  事实上,本次华沙气候大会一直被视为“资金大会”,落实发达国家已有的承诺,但发达国家一直在已作出的承诺上显得并无太多诚意,资金问题上的进展并不太多。

  就《联合国气候变化框架公约》下的长期资金而言,发达国家2009年在哥本哈根气候大会承诺到2020年之后,每年撬动1000亿美元的气候资金。

  然而截至目前,发达国家如何达成这个数额,以及从现在到2020年间的气候资金如何落实依然没有清晰的路线图。

  其中,“发展中国家提出的2016年中期资金要达到700亿美元的路线图”的诉求在此次会议上并没有得到实质性进展。

  事实上,面对发展中国家对于资金的立场,欧盟常常以经济困难为由表示要以公共部门资金调动更多的私营部门资金。

  此次长期资金的联合主席、丹麦能源部部长马丁11月22日接受记者采访时都流露出对私营资金的偏好,并表示,“私营资金将会给发展中国家带去更多的钱”。

  除此之外,对于发达国家已出资金的具体数目中有多少属于“额外的”、“新的”,专门用于发展中国家应对气候变化的资金存在着争议。

  据了解,2014年1月1日之后,关于资金的双年报将会公布。

  “这将是‘对账’的好机会”,一位谈判代表表示。

  不过,就《京都议定书》下的适应基金而言,欧洲国家不同程度上宣布了捐款,金额大约为1亿美金。这让一些最不发达集团以及非洲集团等阵营在11月22日下午的会议上拍手称快。

  “但是1亿美金并非一个大数目”,前述谈判代表表示。

  事实上,其总量距离执行多哈决议中规定的快速启动资金期(2010-2012年)结束后,气候资金支持水平不能低于快速启动资金的水平尚有差距。

  德班平台的文字游戏

  尽管,华沙会议在主席国波兰和各国代表眼中只是气候谈判中的一个“小年”,但事关部署2020年后全球气候新协议的德班平台(ADP)的矛盾依然成为了大会准备闭幕的“定时炸弹”。

  而这一切矛盾在细节文字上的博弈十分激烈。

  经过48小时的连续奋战,美国首席气候谈判托德斯特恩的团队在11月23日一早提出了“contribution”(贡献),并最终取代了原来草案中的“commitments”(承诺)一词。

  通过文本并规定对此“贡献”不做任何性质的预判,并保留了德班授权中的语句“under the convention applicable to all parties”(在公约下适用于所有缔约方)。

  最后,在11月23日下午3点左右,争论最大的德班平台文本最终顺利敲槌通过。

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