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台湾“毒地”整治20年经验是什么?

2013-11-27 10:06
小伊琳
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  “相比大气和水污染,土壤和地下水污染因为具有隐蔽性更难治理。”在2013年大型污染场地治理修复国际论坛上,台湾地区行政院环境保护署土壤及地下水污染整治基金管理会技术审查组组长何建仁,在接受21世纪经济报道专访时强调。

  根据何建仁介绍,台湾地区从1982年开始关注土壤污染,后来在地下水污染事件发生后也同时关注地下水污染,前后花了将近20年的时间对土壤与地下水污染进行立法,即2000年完成《土壤与地下水污染整治法》。

  这部法律的制定也被视为台湾地区治理土壤和地下水污染的主要经验。因此,何建仁建议,大陆地区应尽快立法,明确土壤和地下水污染调查及整治的基本规则。

  20年确定《整治法》

  台湾地区在什么时候开始关注土壤和地下水问题?有没有发生过一些标志性的污染事件?

  何建仁:关注土壤最早是在1982年。当时还没有环保署,负责管理的是市卫生署环保局。土壤的问题先从农地暴露出来。在桃园县有一个基力化工厂,造成附近镉米污染。因为镉在植物里有聚集效应,土壤里面有多少,几乎全部都吸收到稻谷面,透过食物链影响人。它对人的毒害性又很强,所以是比较麻烦的。

  镉米污染事件是在民众反映问题后,环保机关去调查才发现了问题的严重性。从那时开始,我们就针对整个台湾的农地进行系统性调查,用网格的方法做到2002年。

  镉米事件产生了多大的危害?

  何建仁:早在1960年代的日本,也发生了镉米污染,民众吃了这些米后有人生病或死亡。因为镉的分子大小和钙差不多,它会置换骨骼里面的钙,人就很容易骨折受伤。台湾虽没有发生这样的病例,但鉴于日本案例,所以及早采取措施预防。

  在发生镉米污染后,针对土壤和地下水污染,台湾地区制定了哪些政策?

  何建仁:那时候就开始立法,起初叫《土壤污染防治法》,送到台湾地区的立法院。本来只有土壤内容,后来有些工厂的地下水污染非常严重,我们发现地下水污染会跟土壤污染联动,不能只处理土壤不处理地下水,后来到1999年就把地下水的内容加进去。

  本来是取名防治法,在1998年改为整治法,2000年正式完成,前后花了将近20年。防治与整治有何区别?打个比方,防治就是你做好身体健康保养,常常运动,注意饮食习惯,这是预防,整治是你生病医好病,好了还要去做复检,是被动。所以叫做《土壤与地下水污染整治法》。

  这部法律规定了哪些主要制度?

  何建仁:这部法律共分8章57条,对土壤地下水污染防治、调查评估、管制及整治复育措施、财务及责任与相关惩罚均有详细规定。主要是怎么样去做调查,调查完了怎么去管制,管制后怎么去做改善,改善后如何恢复等。

  土壤与地下水污染整治的责任是怎么界定的?

  何建仁:谁造成的土壤地下水污染结果,谁负最终责任,即污染行为人,所有损失都要赔偿,这是很严重的事情。除了污染行为人之外,如果你是管理人、使用人等在未尽注意义务时都要负连带清偿责任。

  假如一块农地被污染,但当年的化工厂搬迁了,时间比较久远,找不到比较明确的责任人;再比如破产的,遇到这种情况怎么办?

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