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EUETS陷入僵局 我国如何避免欧式碳价危机

2013-06-27 08:49
科技那回事
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  OFweek节能网讯:由于欧洲经济衰退和配额供应过量,欧盟排放交易体系(EUETS)近几年来呈现饱和状态,EUA(欧盟碳排放配额)价格持续在低位徘徊,CERs(CDM项目产生的核证减排量)价格更是不断下挫,从10欧元以上跌到1欧元以下。前不久,欧洲议会以334票对315票否决了由欧盟委员会提交的“折量拍卖”救市计划,EUA价格随之大跌至历史新低。在欧盟碳市场非常低迷的背景下,我国正在积极推进碳交易试点,深圳碳交易市场本月已正式启动,如何避免出现欧洲式碳价危机应当早做预案。

  “折量拍卖”计划原本希望能允许从供应过剩的交易体系中暂时移除大约9亿配额,以刺激碳交易市场。这个计划的折戟表明,欧盟内部就业和环保的矛盾十分突出。长期以来,保守势力认为保护环境会影响经济增长,削弱欧盟产品竞争力,从而使欧盟境内失业率上升。特别是在欧盟经济复苏步伐滞重的背景下,保守势力更反对任何可能威胁就业和经济增长的行为。此次反对“折量拍卖”计划的波兰、希腊、塞浦路斯等国多是遭经济危机重创的国家,对他们而言,发展本国经济显然要比拯救EUETS更加重要。但是,左翼势力认为环境保护和发展经济并不悖行,并且从长远来看,欧盟的环境问题如果得不到解决,势必会反过来阻碍欧盟的经济运行。此次欧洲议会的表决中,赞成票和反对票基本持平,反映出两派的斗争依然激烈,这样的争论仍将持续。

  虽然欧债危机导致的经济衰退是碳价下降的原因之一,但是近些年来,大量的欧洲企业将生产活动转移到东欧和亚洲地区也是导致欧盟境内制造业下滑和碳价下降的重要原因。欧盟区域内减排政策和海外策略制定之间存在矛盾,上述的转移活动既造成了欧盟境内的“碳泄露”,又造成了欧盟境内通过EUETS实现整体减排的假象。而由于东欧和亚洲地区的技术水平普遍落后于欧盟,从全球范围考虑,这种产业转移实际增加了碳排放。何况,比起区域内的减排政策,欧盟更倾向于鼓励包括中国在内的发展中大国减排以抵消欧盟在境外的排放。

  对于EUETS未来走向,短期来看,低廉的碳价格会使交易额大幅缩水,欧洲碳市场将陷入沉寂。碳价下降,会使将配额拍卖收入用于增加社会服务和支持绿色政策的国家面临财政赤字,从而可能把这些国家推向选择征收碳税。中期来看,欧洲碳市场存在较大变数,此轮“折量拍卖”投票中有64票弃权,若下轮表决前能解决弃权国关心的问题,欧盟委员会或将提出更加“雄心壮志”的目标。长期来看,只要欧盟2020年和2050年的碳减排目标不改变,欧洲碳市场将重返繁荣。根据欧盟的相关规定,从今年开始,EUA将逐步采用拍卖的方式代替目前免费发放的方式,随着EUA分配方式的改变,EUA价格会逐步上升。

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