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广州治水1天投1亿 治污3年成果“大跌眼镜”

2013-06-22 08:58
孤身万里游
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  水务改革未结束“多头治理”

  毫无疑问,广州市水务局是被外界指责最多的一个部门,包括其被指在市区河涌花费巨资搞两岸绿化。不过,一位接近广州水务部门的人士透露,事实上,广州市水务局最希望资金不要花费在“看得见”的地方,而要花在地下那些“看不见”的地方。但这个想法在资金被拆分到各区之后而被解构。

  一直以来,广州市区治水由市政园林部门负责,郊区治水由水利部门负责,涉水管理部门多而复杂。为改变中国“九龙治水”的体制与格局,广州早在2008年即启动了水务改革。是年1月15日,广州市水务局挂牌成立,原水利局不再保留,由水务局统一行使以前由水利局、市政园林局和建委等多个部门分担的涉水职能。如此一来,广州治水的格局便实现了“由多个部门治水,变成一个部门牵头,多个部门配合的形式”。

  这一改革虽然强化了责任与多个部门的协调,并未改变治理责任与资金仍然要分配到各个区去承担与使用。“‘条与条’的关系解决了,但‘条与块’、‘块与块’之间的问题并没有解决。”上述知情人士如是表示。

  治水需要长效措施

  5月的监测数据中,广州市区唯一一条达标的河涌是大沙河。但这条河并没有得到东濠涌那样的宣传待遇,甚至可以说是受到了“冷遇”。

  在广州民间环保组织“新生活环保促进会”志愿者戴广良看来,大沙河的治理才是真正从根本上得到较好综合治理的一条河涌。

  戴广良认为,河涌治理最为根本的是污染源的控制——截污。“但广州城区面积大污染源分散,在老城区尤其是城中村,餐饮企业厨余污染与居民生活污水严重,由于过去没有在地下安装分流截污管道,现在施工非常困难,且难以得到居民的支持。”

  戴广良说,大沙河在广州老城区荔湾的一条老河涌,花了很大的精力在污染源的控制上。此外,“最为关键的是,大沙河的整治是在恢复这条河本身的生命——广州市许多河涌过去都将河底做了硬化,这样就彻底破坏了河流的生态系统,大沙河重新将硬化河底拆除,并在河道多处人工培植了湿地。现在,据我们志愿者观测,这条河无论什么时候都不会出现返黑返臭的现象。”

  戴广良说,广州市河涌的两岸工程有一个致命的缺点就是没有将绿化做在水面上,这样做对河涌的生态功能非常有限。

  李适宇教授认为,广州治水既要有一步一个脚印的长效措施,也要更多地从城市的整体性上来考虑问题,要有规划理念与长远眼光,有弹性与包容性。中国的经济发展太快,如果有太多的短期行为,缺乏对规划的尊重,修修补补,就会“补旧账欠新账”,问题源源不断。

  广州治水大事记

  2007年

  市委、市政府提出把污水治理和河涌综合整治作为“一号工程”来抓。

  2008年
  广州市政府常务会议、广州市委常委会通过水务改革方案,成立广州市水务局。市长张广宁提出要在2010年亚运会前根本改善广州水环境。

  2008年底

  广州成立广州市水务投资集团,为治水融资。此后不久,广州市委、市政府召开全市污水治理和河涌综合整治动员大会,同时出台了整治河涌综合方案,分解了任务,分配了资金。

  2009年春节后

  14家银行“抱团”贷款350亿元给广州治水。

  2010年8月13日

  广州市水务局邀请市民代表、人大代表、政协委员等现场走访,给整治完的河涌打分,一致高票通过。

  2012年7月

  广州市水务局提出考虑借鉴芝加哥经验,建设深隧系统同时解决水污染和水浸街的问题,并开始展开可行性研究。

  2013年初

  广州市水务局提出,深隧工程试验段东濠涌段今年将开工建设。

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