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地下排污行为“失控” 问题持续至今

2013-05-26 11:22
安娜PARKER
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  9年前的报告称各类灌注行为“失控”

  10年前,即2003年8月,原国家环保总局和美国国家环境保护局在北京联合举办了地下灌注与监控技术研讨会,中国方面有包括4名院士在内的70多位来自环保、地质、经济、管理等方面的代表参会。这是中国政府第一次正式对已在美国实践了半个多世纪的深井灌注技术表现出兴趣。

  2004年12月16日,原国家环保总局科技标准司提交了一份《关于中国开展工业废液地下灌注技术和监督管理的建议》,建议书直陈目前无序的污水处理和污水灌溉造成的危害:“污水处理和污水灌溉虽然也有相应标准,但由于面广量大,管理难度大,现已经出现一些失控现象,用于灌溉的污水未能按有关标准进行处理,致使污水中含有的有毒有害物质给污水灌溉地区土壤、地下水和作物带来不同程度的危害。而渗井、渗坑的广泛使用导致城镇大面积浅层地下水不同程度地受到污染,对工业生产、人民生活和人体健康构成了危害。”

  比10年以前更早的是,借助钻井技术向地下灌注或者回灌液体来进行生产或排放的行为,早已在石油、化工、核工业等领域应用。

  例如,石油工业部门广泛采用的油层注水强化开采和地层水回灌,每年注入地下的地表水、回灌的油层水和在三次采油中采用的含有高分子聚合物的液体的总量,估计达数亿立方米。截至1999年底,中国各油田已有注水井共10749口,开井率达70.4%。

  虽然没有形成规模,但中国的各类灌注活动已逐渐开始。按照原国家环保总局科技标准司报告中的说法是“严重失控”。报告中所总结的原因,首先是“没有明确的管理部门”,此外也缺乏法律法规和各种技术规范。

  这些问题一直持续至今。

  谁来为地下水管理负责

  水利部一位司局级官员对记者说:“地下水管理涉及多个部门,职能划分有问题。真要把地下水管好,需要各部门之间协调,或者搭建一个有效的合作平台。”他告诉记者,按照法规,地下水应该由水利部统一管理。但要管理就要有一套系统和一套人员设备,比如需要监测,但负责地下水监测的人员设备则划归地矿部门,归属国土部,水利部只有管理职能却没有管理系统,没有办法对地下水统一管理。

  “怎么规划,怎么保护,都不具备可操作性,甚至连地下水水量、水质的整体状况都把握不清,所以也就没有办法制定地下水资源保护的规划。”他说。

  他告诉记者,环保部也面临同样的尴尬。

  以地下灌注管理的困境为例,不仅涉及污染控制规划、排污许可、地下水污染防治、相关环境质量和排放标准,还涉及环境影响评价、环境质量监测、污染物处理、处置技术认定、地下选址等多个方面。上述职能分散在环保部门、国土资源部门、建设部门、水利部门等多处。缺乏主导的管理部门,或者说,缺乏统一协调的体系,导致地下灌注活动“严重失控”的局面。

  再以涉及地下水资源的环评困境为例,因为既不具备管理职能也不具备管理系统,信息又不对称,导致环保部门在做规划环评及一些项目的环评时,困难重重。

  国家环保部环境工程评估中心一位官员透露,地下水污染早已是紧迫问题,关系每一个人及子孙后代的安全健康。然而,一些重大项目在规划布局时,没有考虑避开地下水敏感区域。环评介入的时间点也不对,很难在规划决策层面发挥作用,只能通过技术把关,依赖有限的技术手段降低污染风险。

  他,2007年通过规划环评的四川石化基地项目,是有史以来第一次将对地下水的影响评价作为独立环评章节的项目。因为选址极度敏感,环保部非常担心项目对地下水的威胁,在无法改变选址的情况下,只能不断加码,让企业增加投资提高防渗漏措施的标准,来降低风险的理论值。那时,关于地下水的环评依据、标准都还是一片空白,整个把关过程可说是一次全新的摸索和尝试。

  直到2011年,《地下水环境影响评价技术导则》才蹒跚出台。“从操作层面来看意义有限。”这位官员说,“如果不能从制度和管理上理顺关系,难有太大的突破。”

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