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进一步推进节能减排 财税政策大有可为

2012-12-19 16:15
孤身万里游
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  国家发改委副主任解振华指出,为完成“十二五”规划时期的节能减排指标,政府部门将投入2万多亿元人民币,全社会共计将投入超4万亿元,规模前所未有。他表示,我国政府应加强鼓励性经济政策的制定。

  专家表示,节能减排是贯穿整个“十二五”期间的热点,节能减排目标完成和政策频繁出台都将持续刺激热点发酵。以锅炉(窑炉)改造,余热余压利用,建筑节能合同能源管理为重点的节能减排重点领域将获得资金重点支持。

  据不完全统计,截至今年,中央财政已累计投入3380亿元专项资金,带动上万亿元社会资金投入,大大加快了节能环保、新能源和新能源汽车等新兴产业发展。

  记者从相关部门了解到,今年1至9月,全国规模以上工业企业单位工业增加值能耗同比下降7.91%,规模以上工业企业能源消费同比增长1.3%,增速继续放缓,全国节能减排形势正在逐步改善。由此可见,“十二五”中国节能减排形势依然严峻。

  今年,国务院印发的《节能减排“十二五”规划》,要求全国万元国内生产总值能耗下降到0.869吨标准煤,比2010年的1.034吨标准煤下降16%。“十二五”期间,实现节约能源6.7亿吨标准煤。抑制高耗能、高排放行业过快增长,严格落实淘汰落后产能,计划投资23660亿元用于实施节能减排重点工程。《规划》特别明确了“十二五”节能减排的十项重点工程,包括节能改造、节能产品惠民、城镇生活污水处理设施建设等十个方面。

  “《节能减排“十二五”规划》的印发在整个十二五期间对我国节能环保产业具有举足轻重的作用,意味着一直处于探路摸索时期的节能环保产业进入真正的实施阶段。”业内人士如是分析。根据计划,“十二五”节能减排规划投资需求2.366万亿。其中,节能重点工程、减排重点工程和循环经济重点工程投资分别为9820亿元、8160亿元和5680亿元。

  2012年5月,财政部部长谢旭人在全国财政节能减排工作会议上表示,要把推进节能减排作为积极财政政策重要内容,采取更加有力的措施,支持扩大节能环保产品消费,加大节能环保领域投资力度。

  分析人士认为,在当前内外部经济形势走弱的背景下,把节能减排作为转变发展方式和加强宏观调控的重要抓手,将是稳增长的重要引擎。特别是在经济增速持续放缓的情况下,节能减排将成为转方式的重要推动力,在这方面,财政政策将大有可为。

  通读《节能减排“十二五”规划》可以发现,在“完善促进节能减排的经济政策”一项中,提出了落实国家支持节能减排的税收优惠政策,改革资源税,加快推进环境保护税立法工作,调整进出口税收政策,合理调整消费税范围和税率结构。

  在如何运用财税政策方面发达国家的经验也给我国未来的发展带来启示。东北财经大学财税学院副教授周波在接受媒体采访时表示,不仅政府要有财政投入,也要通过税收激励政策,刺激清洁能源消费,促进产业结构优化和升级。另外,节能减排不应只针对企业,还应通过税收政策,刺激节能环保产品的市场需求,扩大企业的盈利空间,从而鼓励企业加强节能减排。

  税收专家表示,以往我国在制定财税政策时是以鼓励为主,通过减免税收鼓励发展,通过征收限制消费。而在限制低能效类产品和产业发展发面,还需进一步利用政策组合的效果支持节能减排产业的发展。

  对于未来如何促进节能环保业的长足发展,以及如何规划对于这4万亿元的“碳蛋糕”,解振华强调,碳市场交易与政府责任是分不开的。政府未来应加强鼓励性经济政策的制定,如从价格、税收、财政支持及一些配套经济政策方面鼓励企业节能减排,增加交易的市场潜力和活力。另外,政府还会提高对交易市场的监管力度,以期促进“碳蛋糕”的顺利分配。

  专家建议,可采取包括政府投资、政府采购和财政贴息等财税激励机制,引导企业使用先进技术,降低能耗和污染排放;同时,鉴于目前我国产业结构中,相当大部分的技术还相对落后,其产生的排放和污染比较大,可采取惩罚机制,提高产能落后企业的税收负担,降低其盈利空间,通过倒逼机制加强其节能减排效果或者使其自动退出市场。

  在市场普遍关注的改革和完善资源税方面,财税专家建议充分考虑产品价值与资源稀缺程度,抑制不合理需求。

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