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“环保市场化”亟须破除排污权交易瓶颈

2012-10-08 10:19
seele_jin
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  为打破“先污染、再治理”的传统环保路径,在推进生态环境治理中,除了运用行政力量之外,必须借助市场机制取得实质性突破。近期在湖南、湖北采访中了解到,两省通过探索建立环境责任保险、流域生态补偿等措施,化学需氧量和二氧化硫在超额完成国家“十一五”减排任务后,保持持续下降。而未来需要在排污权交易方面加以突破,才能真正建立“政府主导、市场推进、企业参与”的环境保护新机制。

  以利益补偿机制提升环境管理水平

  目前,我国已进入污染事故高发期,一些污染事故已经严重威胁群众健康和社会稳定。为了打破“企业排污、群众受害、政府担责、全社会埋单”的恶性循环,湖南省在两型社会建设中力推环境污染责任险制度。

  2008年9月,株洲市昊华化工有限责任公司发生氯化氢气体泄漏,污染了附近村民的土地。上门要求赔偿的人越来越多,赔偿预算越来越大,企业开始感到手足无措。但万幸是,昊华化工办理了环境污染责任保险。保险公司作为第三方机构介入,邀请权威专家开展污染影响责任和赔偿额度认定,获得了村民和企业双方的认同。昊华化工也成为我国获得环境污染责任保险理赔的首家企业。

  湖南省环保厅一位干部介绍,环境污染责任险的引入,使市场分担了企业、政府的环境风险,进一步保障了公众权益,也为企业和政府合力治污提供了动力。

  长沙市环保局还发布了国内第一部环境风险企业管理办法,首次对环境风险企业进行界定,要求一、二类环境风险企业应当购买环境风险责任保险,三类企业则酌情购买。截至2010年10月,全省已经有279家(次)企业投保了环境污染责任险。

  武汉在危险化学品企业、危险废物处置企业等六大领域全面推行环境污染责任险。武汉市发改委宣传处处长程蕾介绍,为推动“绿色保险”制度,武汉市每年设立400万元财政专项补贴给投保企业。对高科技企业给予高额保费补贴,近两年保费补贴额度均在保费的70%以上。目前,投保企业累计金额超过1亿元。

  上中下游利益不一致、各方环保积极性不高,一直是困扰流域污染治理的一大难题。湖南省在湘江流域治理中,在实行流域全面综合联动机制的基础上,开展了湘江流域生态补偿试点。制定出台《湘江流域生态补偿实施办法》,对流域内51个市县实行省级财政生态补偿试点,逐步建立“下游对上游水资源保护进行补偿”“上游对下游超标排污或环境责任事故进行赔偿”的双向责任机制。

  排污权交易机制催生治污新动力

  近年来,湖南、湖北在运用行政手段进行环境治理的同时,也充分借助市场力量,推动环境资源有偿使用,一方面增加了政府治理污染的资金来源,另一方面增强了企业自觉减排的动力,推动其真正成为治污的主体。2008年底,长沙环境资源交易所挂牌成立。十余家企业参加了交易所首场排污权拍卖会,52吨化学需氧量和261吨二氧化硫排污权指标成功拍卖。湖南省环保厅厅长蒋益民说,这标志着湖南省环境资源交易市场化改革拉开序幕。在污染物总量控制的前提下,企业将有望取代政府成为污染整治和环境保护的主体,并将对自身的污染排放行为做出选择。

  为了界定排污权,湖北规定,2008年10月后由国家和省环保部门审批的建设项目,新增污染物排放量实施有偿分配。各企业若超标排放,则需购买排污指标,若通过清洁生产或污染治理减少排污,可转让节余排放指标获取市场收益,也可自行储备。

  2009年3月,湖北在武汉光谷联合产权交易所进行了首场排污权交易,成交排污权413吨,成交额96万元。目前,二氧化硫价格已由2009年初的4020元/吨升至最高9840元/吨。武汉光谷联交所董事长徐春江认为,排污权交易价格的攀升,表明其价值开始显现,市场开始表现出对排污权的需求。去年11月,湖北省排污权交易范围扩大到地市级审批项目。湖北省环保厅明确,国家、省、市(州)负责审批的建设项目化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物新增年度排放许可量,均须通过排污权交易获得。

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