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“环保市场化”需要突破排污权交易瓶颈

2012-09-23 08:09
小伊琳
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  为打破“先污染、再治理”的传统环保路径,在推进生态环境治理中,除了运用行政力量之外,必须借助市场机制取得实质性突破。近期湖南、湖北两省通过探索建立环境责任保险、流域生态补偿等措施,化学需氧量和二氧化硫在超额完成国家“十一五”减排任务后,保持持续下降。而未来需要在排污权交易方面加以突破,才能真正建立“政府主导、市场推进、企业参与”的环境保护新机制。

  以利益补偿机制提升环境管理水平

  目前,我国已进入污染事故高发期,一些污染事故已经严重威胁群众健康和社会稳定。为了打破“企业排污、群众受害、政府担责、全社会埋单”的恶性循环,湖南省在两型社会建设中力推环境污染责任险制度。

  2008年9月,株洲市昊华化工有限责任公司发生氯化氢气体泄漏,污染了附近村民的土地。上门要求赔偿的人越来越多,赔偿预算越来越大,企业开始感到手足无措。但万幸是,昊华化工办理了环境污染责任保险。保险公司作为第三方机构介入,邀请权威专家开展污染影响责任和赔偿额度认定,获得了村民和企业双方的认同。昊华化工也成为我国获得环境污染责任保险理赔的首家企业。

  湖南省环保厅一位干部介绍,环境污染责任险的引入,使市场分担了企业、政府的环境风险,进一步保障了公众权益,也为企业和政府合力治污提供了动力。

  长沙市环保局还发布了国内第一部环境风险企业管理办法,首次对环境风险企业进行界定,要求一、二类环境风险企业应当购买环境风险责任保险,三类企业则酌情购买。截至2010年10月,全省已经有279家(次)企业投保了环境污染责任险。

  武汉在危险化学品企业、危险废物处置企业等六大领域全面推行环境污染责任险。武汉市发改委宣传处处长程蕾介绍,为推动“绿色保险”制度,武汉市每年设立400万元财政专项补贴给投保企业。对高科技企业给予高额保费补贴,近两年保费补贴额度均在保费的70%以上。目前,投保企业累计金额超过1亿元。

  上中下游利益不一致、各方环保积极性不高,一直是困扰流域污染治理的一大难题。湖南省在湘江流域治理中,在实行流域全面综合联动机制的基础上,开展了湘江流域生态补偿试点。制定出台《湘江流域生态补偿实施办法》,对流域内51个市县实行省级财政生态补偿试点,逐步建立“下游对上游水资源保护进行补偿”“上游对下游超标排污或环境责任事故进行赔偿”的双向责任机制。

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