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张少春:建立健全有利于环保的财税政策体系

2012-02-15 17:20
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  生态环境是人类社会发展最基本的载体。环境保护工作关系中华民族长远利益,关系经济社会可持续发展。为环境保护提供财力支持与制度保障是公共财政的重要职责,“十二五”期间,财政部将不断优化支出结构,完善各项税费政策,创新体制机制,加大对环境保护的支持力度,建立健全有利于环境保护的财税政策体系。

  据统计,“十一五”期间,全国对环境保护财政投入总计7402.86亿元,其中中央财政投入4624.02亿元,比“十五”期间增长3倍多,有力保障了国家环境保护“十一五”规划确定的各项指标和重点任务顺利实现。

  污染减排成效明显。“十一五”期间,中央财政大力支持开展污水处理管网建设、重点流域水污染防治、农村环境保护等环境保护重点工作,有力促进了减排工作开展,全国城市污水处理率由52%提高到77%,火电脱硫比例从14%提高到86%,支持6600多个村镇开展农村环境综合整治和生态示范建设,解决了2.15亿农村人口饮水不安全问题。

  生态建设扎实推进。“十一五”期间,中央财政累计投入资金2176亿元,支持实施了天然林保护、国家级公益林保护、退耕还林、国家水土保持等重点生态工程。通过实施这些工程,我国森林、草原面积不断增加,水土流失逐渐减少,生态环境退化的趋势得到遏制。

  科技创新不断突破。近年来,中央财政通过“863”计划、“973”计划、科技支撑计划、自然科学基金等国家科技计划或基金,对环境保护领域前沿技术研究、基础研究、应用技术研究给予了经费支持;对环境保护相关科研院所加大经费投入,保障科研院所开展自主选题研究、改善科研基础条件,提高环境保护科研创新能力,为环境保护工作提供了有力的科技支撑。目前,中央财政资金支持实施的16个国家重大科技专项中,有4个重大科技专项与环境保护有关,充分凸显了环保科技在我国科技创新中的重要地位。

  监管能力有效提升。近年来,环境保护能力建设经费得到有力保障,环保系统一些基层单位“废气靠闻、污水靠看、噪声靠听”的局面大为改观。在财政资金支持下,我国建立起350个国家、省及地市级污染源自动监控中心,配备环境监测执法设备15万多台(套)、交通工具8200多辆(艘)、统计信息设备31000多台(套),实现了对近15000多家重点排污企业自动监控。

  环境保护工作取得巨大成绩的同时,矛盾和问题也非常突出,环境形势非常严峻。当前,生态环境问题在我国呈现明显的结构型、压缩型和复合型特点,环境质量总体恶化的趋势未能从根本上扭转,财政支持环境保护的任务十分艰巨。按照第七次全国环境保护大会的要求,今后一段时期财政支持生态建设与环境保护的总体思路是:以科学发展和优化经济发展方式为主线,坚持在发展中保护、在保护中发展的原则,立足于适应环境保护事业发展要求,完善政策措施,加大资金投入力度,创新支持方式,全面推进财政科学化精细化管理,更好地促进我国生态环境质量不断改善。

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