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河北全力推进环保垂直管理制度改革

导读: 实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度,是深入推进生态文明体制改革的重要举措,是实现生态环境治理体系和治理能力现代化的重大决策部署。

实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度,是深入推进生态文明体制改革的重要举措,是实现生态环境治理体系和治理能力现代化的重大决策部署。

“垂改”被一些人称为“听上去美好,改起来烦恼”。作为全国环保垂直管理改革的首个试点省份,河北新体制运行一年,有哪些进展和心得?

河北省环保厅厅长高建民说,“垂改”着力破除体制机制制约、地方保护主义和人为干扰弊端、监管盲区盲点,一年来,河北初步建立起了条块结合、各司其职、权责明确、保障有力、权威高效的环境保护管理新体制,有力促进了环境质量改善。

着力破除体制机制制约

双向发力、条块结合,环境管理有了新模式

长期以来,我国实行以块为主的环保管理体制。地方政府掌握环保部门的人权和财权,对当地环保部门的影响力要远远大于上级环保部门,致使一些环境保护政策难以落地。

以问题为导向推进改革,破除环境管理体制机制上的制约,正是“垂改”的初衷。

在河北省环保厅人事与离退休干部处处长陈建英看来,与以往其他部门的垂直改革不同,河北环保垂改不是简单的“一垂了之”,而是一个双向用力的改革,是条块结合的改革。

省内一个设区市的环保局负责人说,现在通过改革,实行以省环保厅为主的双重管理,通过对领导关系、干部任免、财政供养、隶属关系的调整,有效破除了以块为主的属地管理模式的弊端。

邢台是河北省环保垂直管理改革第一个“吃螃蟹”的设区市,市环保局局长司国亮有自己的体会:“最明显的改变是省里的决策部署落地更坚决,环境监管更有力度,环境治理更有成效。”他举例说,在拆除淘汰燃煤锅炉、清理整顿“散乱污”企业、推进清洁供暖等方面,当地环保部门工作更高效、更扎实了。

治理措施落实到地上,治理成效反映到天上。2017年,邢台市PM2.5年均浓度为80微克/立方米,比2013年下降50.1%。近日,邢台市被生态环境部评为全国年度环境质量改善成效明显的城市。

有人认为,突破属地监管的制约,是给属地卸了担子。那么属地监管的动力又该如何激发?改革中,河北以明晰责任分工为抓手,强化“块”上责任。

为“垂改”做好配套改革,河北印发了生态环境保护责任规定和省政府职能部门责任清单,对造成环境损害的,建立起了终身追究制度。此外,在干部考核上,增加了绿色发展类指标及其权重。

建立环境监察专员制度,是河北“垂改”的一大亮点。

张桂生是河北省环保厅第一环境监察专员办公室第一任监察专员,他说:“改革中完善了督政体制机制,进一步压实了各级各部门生态环境保护责任,实现了环境监管从‘查企’到‘查企与督政’相结合的转变。”

截至2017年底,河北各环境监察专员办将969个环境问题移交给党委政府,并提出追责问责建议,建立了生态环境保护领域问责清单,2017年全省有1632人因生态环境保护工作不力被问责。

双向发力,条块结合,河北生态环境保护工作形成了齐抓共管的良好局面。

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