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投入不足难以激活资源潜力 “页岩气革命”引爆仍需闯两关

导读: 与不断扩大的天然气需求相比,页岩气开发仍面临两大主要难关:一是投入不足难以激活资源潜力,二是相关政策还难以适应页岩气实际开发工作等体制机制性问题。业界人士和专家呼吁,以更市场化的机制、更精准的政策,改革突进,乘势而上引爆“中国页岩气革命”。

尽管开发技术取得系统突破,产能建设稳步推进,但《经济参考报》记者在调研中发现,与我国丰富的页岩气资源相比,与不断扩大的天然气需求相比,页岩气开发仍面临两大主要难关:一是投入不足难以激活资源潜力,二是相关政策还难以适应页岩气实际开发工作等体制机制性问题。业界人士和专家呼吁,以更市场化的机制、更精准的政策,改革突进,乘势而上引爆“中国页岩气革命”。

投入不足难以激活资源潜力

根据国土部门调查预估,我国页岩气可采资源量约25万亿方。但截至目前,全国页岩气探明储量不到8000万方。业界人士和专家认为,巨大的落差表明我国页岩气勘探开发强度仍不够,绝大部分资源尚处在沉睡状态。

国土部矿产资源储量评审中心主任张大伟表示,近年来页岩气勘查活动加快向南方大范围扩展,资源评价显示,潜力大的地方不在少数,但目前有效开发面还是较窄,没有充分展开,仍然集中在四川盆地及周缘,全国尚有大面积的富集区没有开展工作,尤其是部分石油企业原有油气区块范围内的页岩气探矿区,资源潜力大、可采性强,却没有真正动起来。

页岩气开发投资的活跃度也亟待提高。一位在国内页岩气勘探领域颇有影响力的专家告诉《经济参考报》记者,我国页岩气开发历时七八年,但累计投资总额仅四五百亿元,累计建成投产的页岩气井也只有数百口。横向比较来看,美国页岩气开发高峰时期,一年就能投产几千口乃至上万口井,能迅速形成竞争力,“只有保持高强度投资,才能大规模建产,从而快速降低成本,提升开发效益,进而吸引更多投资进入,形成良性循环。如果形不成规模效应,页岩气资源潜力就很难充分激活”。

政策“不合身”致积极性不高

记者调查发现,我国页岩气开发力度之所以达不到理想状态,一个重要原因是相关体制机制尚未理顺,市场主体深度参与页岩气开发的积极性仍然不足。

“现在最大的问题是,积极性很足的企业没有好资源,有好资源也有能力的企业积极性又不足。”张大伟说。

在前两轮页岩气区块招标中拍得矿权的各类企业,由于获得的区块资源条件先天不足,加上大多数企业缺乏油气勘探开发经验,导致大部分区块开发状态不甚理想。中国能源网研究中心一份报告显示,页岩气第二轮招标19个区块的中标企业,大部分未进入实质性勘探阶段。

作为主力军的“两桶油”,虽然率先实现页岩气商业化开采,但受当前油气价格走低等大环境影响,投资开发意愿并不十分强烈。一家大型油气企业中层干部透露,2014年页岩气井口价2.1元/方,今年差不多降了一元钱,使得很多一般品位区块的开发因达不到公司要求的投资收益率,而无法实施。“另一家大型石油企业拥有的资源比涪陵页岩气田条件还好,但过去没把页岩气作为主攻方向,开发投入很少,产能建设也比较滞后。”张大伟说。

理顺体制 创新政策

业界人士和专家认为,我国页岩气开发已取得阶段性重大突破,奠定了爆发式增长的坚实基础。他们建议,加快改革突破,推动“中国页岩气革命”早日到来。

首先,最大限度激发各类开发主体的活力。比如对页岩气矿权重新合理安排;支持上游勘探活动,在区块开发中,由国土部门审核认定企业的勘探费用,给予税收抵扣或减免;延长页岩气补贴期限,鼓励增产上量。

其次,加快培育完善页岩气全产业链。继续以科技专项支持4500米以深页岩气效益开发技术攻关,加快陆相页岩气勘探开发技术攻关;支持页岩气工程服务、金融服务市场培育和开放,鼓励科技型中小企业参与精耕;完善页岩气输配体系,着力降低管输环节不合理成本;加快天然气化工、天然气发电、LNG等后续应用开发。

此外,进一步鼓励风险勘查,探索建设“页岩气特区”。可由国家财政投入引导,整合各方力量,共同出资设立国家页岩气勘查基金,支持页岩气勘查。

来源:经济参考报

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