二是行业产品繁杂标准欠缺，部分品种甚至无标可依，给分类回收利用增加难度。

目前各地政府开展生活垃圾分类试点，但面临的一个共性问题就是，生活垃圾缺乏全国统一的分类标准和分类目录，普通大众不清楚哪些是可回收垃圾，哪些是其他垃圾只能填埋和焚烧，哪些是有害垃圾需要专业化投放和储存。

比如废纸、废塑料、废纺织纤维、餐厨废弃物等，品种、成分混杂，检测手段、议价标准各异，无章可循，无标可依。行业的非标准化，不但给加工利用和电子交易造成困难，也给政府出台一些扶持政策，尤其是税收优惠政策带来很大困扰。

三是行业技术水平较低，缺乏规模优势，再生资源利用能力受限。

我国再生资源行业尚存诸多技术瓶颈，回收环节分拣粗放，缺少精细化分拣技术，加工利用环节机械化和自动化程度低，尤其缺乏处理规模大、经济效益好且具有带动效应的重大技术和装备。

管爱国说，以前大家认为再生资源是低档次、低门槛，不需要技术含量，导致行业里面没有产学研模式，没有大量科学基金的投入。而日本在再生资源领域投入大量研发经费，技术含量非常高。比如线路板，日本把里面的金属提取出来，提取比例达到98%，但我们自己还做不到。

对策：加强顶层设计构建标准化、规范化回收体系

“再生资源是我国破解资源瓶颈的有效突破口。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所研究员程会强说，资源通常是越来越稀缺的，而再生资源是少数仍在不断增长的资源之一。

再生资源利用的重要性不言而喻。针对我国再生资源市场发展的现状及问题，业内专家和企业提出以下建议：

一是加强顶层设计，探索相关法律法规标准建设。各地要加快探索垃圾强制分类的法律要求，支持条件成熟的地区先行制定出台生活垃圾强制分类管理办法（或法规），明确奖励和处罚措施；探索建立生活垃圾分类相关标准体系，细化垃圾类别，明确标识标志，发布生活垃圾分类指导目录。

“我国在二次资源利用和再生资源利用领域的法制建设相对滞后，亟待完善加强。”全国人大环境与资源保护委员会法案室主任翟勇说，我国有三十多部环境保护相关的法律，但大多关注点侧重如何开发利用，忽略了生态保护。还有些名词概念还不清晰，甚至相矛盾。比如，循环经济法提出废物资源化、再利用，而固体废物污染环境防治法要求废物要处置。“废物该如何去区分，是再利用还是要处置？哪些要再利用，哪些要再生利用？这些定义都不清晰。”

二是完善行业标准及规划，推动行业自律。中国环境科学研究院清洁生产中心副总工程师乔琦说，完善行业标准不仅要着眼从业标准、产品标准建设，也要进一步明晰再生资源利用途径、行业分类以及进出口管理标准，要加快解决再生资源行业目前存在的“想收的资源收不上来，想进口的资源不能进口”等问题。

三是建议探索政府购买服务方式，引导社会各行业开展生活垃圾分类回收处理。生活垃圾分类、清运、保洁、回收、处理，原则上都要通过政府购买服务的方式来撬动市场力量。

上海市松江区是全国垃圾分类示范城市（区）。上海市松江区绿化市容局副局长陈幸幸说，以前废纸、废铁、废玻璃价值低，回收人员都不收了，加重了生活垃圾处理负担。现在政府来托底，由环卫服务公司和社会民营企业共同组建了专业回收队伍，鼓励收集低价值回收物，提高了资源利用效率。目前松江区每天再生资源回收量达255万吨，其中100多吨是低价值回收物。