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垃圾焚烧发电项目难获民众信赖 第三方监管如何赢得各方认可?

导读: 随着居民对于环境项目的参与度日渐增长,政府环境监管的公信力缺失,使得避邻现象时有发生。如何使环境项目赢得各方的信任和满意,成为目前监管领域的一大难题。

随着居民对于环境项目的参与度日渐增长,政府环境监管的公信力缺失,使得避邻现象时有发生。如何使环境项目赢得各方的信任和满意,成为目前监管领域的一大难题。

避邻现象暴露的问题

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2014年5月中泰九峰垃圾焚烧发电厂遭居民反对

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2016年仙桃反对垃圾焚烧发电厂建设群体性事件

诸如此类的“邻避事件”,尽管邻避冲突发生的直接原因是群众对于邻避设施的厌恶,但也更多地暴露了群众对于政府的一般性信任缺失, 而政府建设项目的信息不透明,导致了群众无法接受到足够有效信息。

缺乏公开、公正、透明的信息监管所导致的信息不对等而引发的一系列问题,在时有发生的邻避事件里彻底暴露。

第三方监管:我们需要吗?

如何定义“第三方”

广义“第三方”定义:

是指以美国公共政策学者、NGO研究专家萨拉蒙(Salamon)为代表的“第三部门”学派所提出的,基于志愿精神形成而独立于政府体制之外,以实现公共利益为目的并具有正式组织形式的民间自治群体,任何独立于政府、有能力且志愿参与公共服务生产的组织或个人,包括公众、私人组织和民间团体,都可参加环境污染的治理过程,都可被称为“第三方”,是一种社会力量。

狭义“第三方”定义:

是指国内多数研究者所定义的,第三方是相对于传统的政府监管—企业治理模式中的两方,由企业或政府向专业环境服务公司购买服务,由服务公司提供监测、监理、环保设施建设运营、污染治理等一体化环保服务和解决方案,由此称为“第三方”,是一种市场力量。

目前我国的环境污染第三方服务实践中所采用的主要为狭义“第三方”概念,即为向专业环境服务公司寻求服务。

什么是第三方监管

第三方监管一般指代政府通过购买服务向专业环境服务公司进行引智借力,由服务公司提供诸如信息平台搭建、规范化作业监管等环保服务和解决方案,以便于环保部门提升监管水平。

第三方监管必要性

一.弥补环保部门监管能力短板

当前,环境形势严峻复杂,环境监管任务繁重,基层环保监管不仅人力欠缺、能力有短板,监管覆盖面、精深度都存在一些问题。通过引智借力,充分发挥第三方机构人力和智力优势,可以很大程度上弥补短板,进一步提升执法监管的质量,实现更精细化、专业化管理。

二.提高被监管单位的自身环境管理水平

引入第三方监管,在一定程度上可以满足被监管单位提升环境管理和治理水平的实际需求,从长远上还可推动一套完整的环境管理认证和评价体系建立,提高企业工作积极性。

三.提升环境管理的社会公信力

引入第三方进行监管,邀请社会技术权威机构参与调查或出具检查检测报告,公正、客观、专业发声,可以提高环境信息透明度,有利于增强环境管理社会公信力。

推行环境第三方监管,于政府、被监管单位、大众而言都是有力举措。

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