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水十条中央储备库将投3000亿 环保哪个细分板块成为“新蓝海”?

导读: 《2017年度水污染防治中央项目储备库项目清单》,涉及3300多个具体工程项目,总投资约3000亿元。作为中央财政支持重点的水污染防治工作,此前实施的中央储备库项目产生了怎样的效果?随着防治向纵深发展,哪里又将成为投入的新“蓝海”?

6月8日,环保部办公厅向各省、市、自治区印发了《2017年度水污染防治中央项目储备库项目清单》,甘肃省兰州市、广西壮族自治区柳州市等228个地市的水污染防治总体实施方案,被纳入第二批水污染防治中央项目储备库入选名单,涉及3300多个具体工程项目,总投资约3000亿元。作为中央财政支持重点的水污染防治工作,此前实施的中央储备库项目产生了怎样的效果?随着防治向纵深发展,哪里又将成为投入的新“蓝海”?为了弄清这些问题,采访了中国环境科学研究院的姜霞研究员。

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把对水体质量改善密切相关的项目集成打捆,有利于突出重点,发挥合力,实现水质目标。

避免项目碎片化和资金“撒胡椒面”

6月8日,环保部向各省、市、自治区发函,传达了“2017年度水污染防治中央项目储备库”的入选结果:228个地市的水污染防治总体实施方案被纳入其中,涉及具体工程项目3300多个,总投资约3000亿元。“水污染防治行动计划项目储备库”分为“中央储备库”和“省级储备库”两种,本次公布的3300多个项目均属于中央储备库。

中国环科院的姜霞研究员告诉《环境与生活》,在水污染防治领域,“十二五”期间,环保部与财政部做了许多有益的探索,获得了不少水污染防治项目和资金管理方面的宝贵经验。但实践过程中,也还存在一些问题。

一方面,许多地方环保部门相对缺乏环保工程的经验,切实解决环境问题的项目储备不足,甚至“有钱没项目”。另一方面,部分地区工程项目前期工作准备不够,等钱开动,“看菜下锅”。此外,部分地区缺乏统一谋划,工作重点不够突出,存在项目碎片化、“撒胡椒面”现象,造成投资效益低下。

在这些背景下,环保部携手财政部总结“十二五”的经验,结合《水污染防治行动计划》(“水十条”)和《“十三五”生态环境保护规划》的要求,于2016年启动“水污染防治行动计划项目储备库”的建设工作,以此统领“十三五”期间的水污染防治工作。

姜霞介绍,中国环科院是“水污染防治专项”的技术支持部门,负责编制出台系列技术指导文件,协助开展“水污染防治行动计划中央储备库”建设及相关技术培训,组织专家技术团队对申报入库项目从入库资格确认、总体实施方案编制等方面,进行技术指导,推进专项工作的落实。

什么样的方案能进储备库?

“水污染防治行动计划项目储备库”(下简称“水十条”储备库),按中央储备库和省级储备库分级建设和管理,收纳的是地级及以上城市组织编制的“水污染防治总体实施方案”,实施期限一般为3年。这些方案围绕单个或多个水体水质改善目标,综合采取各项工程措施及管理措施,“把对水体质量改善密切相关的项目集成打捆,这有利于突出重点,发挥合力,实现水质目标,也有利于地方创新融资机制,采用政府和社会资本合作(PPP)模式筹措资金等,达到1+1>2的效果。”姜霞强调,“水十条”储备库的项目实施主体是地市级人民政府,强化了地方政府责任。

省级储备库由省级环保和财政部门组织建设,并择优申报中央储备库。什么样的方案可以进入省级储备库呢?

得看当地政府重视程度、项目前期工作基础等,若满足以下条件就更有利于入库:总体实施方案按相关编制指南等文件要求编制,并经地市级及以上政府批准;地方积极性高,地方及社会已投入部分资金用于总体实施方案中确定的环保项目;项目成熟度较高,具体工程项目有良好的前期工作基础。

而要进入中央储备库,除了包含上述条件,申报的总体实施方案还得以中央事权项目(中央直接管辖的)及中央地方共同事权项目为主,涉及的水体需与“水十条”重点任务、现有重大规划等相衔接,相关工程项目至少应完成项目建议书的批复。

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2016年度水污染防治专项绩效考核总体较好,千岛湖等水质较好的湖泊生态环境持续得到改善。

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