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【聚焦两会】如何解决环保PPP推进难题?

导读: 农工党中央提交的建议认为,PPP模式的推进,极大地提升了环保产业市场化程度,拓宽了环保产业发展空间。然而,在项目快速增长的同时,也出现了不少问题

农工党中央提交的建议认为,PPP模式的推进,极大地提升了环保产业市场化程度,拓宽了环保产业发展空间。然而,在项目快速增长的同时,也出现了不少问题

近年来,随着PPP模式热度持续升温,环保类PPP项目凭借预期盈利稳定等特点,受到的关注也比较多。

“我国环保领域PPP项目进入了落实推进和调整改进的重要阶段。”全国工商联环境商会首席环境政策专家骆建华认为,环保类PPP项目更考验企业对技术、资金、管理及资源等的整合能力,现有财政部PPP项目库发布的多个环保项目,最终都归属于具有较强整合资源能力、能够获取与项目周期匹配的长期资本,并具有技术实力、工程能力或运营能力的企业。

环保类PPP发展势头良好,但项目推进几年的时间里,依然存在的问题有哪些,如何改进?今年全国两会期间,不少提案关注于提出解决思路。

PPP模式推行多年忧虑仍在

社会资本投资积极性不高、重建设轻运营是主要问题

截至去年10月,财政部全国PPP综合信息平台项目库已收录3批10685个已实施或待开发的PPP项目,总投资预计12.7万亿元。其中,环保类PPP项目达2042个,投资额为1.44万亿元,分别占入库PPP项目总数和投资总额的18.1%和10.7%。

特别是去年发布的第三批示范项目中,生态建设和环境保护项目仅次于市政工程和交通运输项目。同时,环境保护类项目的投资金额也有大幅提升。

农工党中央近日提交的《关于创新环境PPP模式推动环保产业转型发展的建议》认为,PPP模式的推进,极大地促进了环保产业市场化程度,拓宽环保产业发展空间。然而,在项目快速增长的同时,也出现了不少问题。

“社会资本融资难等问题,不仅制约了PPP模式的应用,也可能制约环保产业自身发展。”提案指出。

比如,PPP项目库适合社会资本介入的环保项目较少。由于部分项目招标文件不具有执行性和操作性;前期招投标耗时长、手续费高,合同周期长,可能造成灵活性不足和不确定性风险高等问题,导致社会资本投资积极性不高。

其中,招标程序及文件的公正性和合理性有待加强值得关注。某些地方在拟定环保项目标书评审指标及评分标准时,甚至将“注册资本金”等作为评标因素来衡量投标企业规模和实力,忽视了环境专业技能的要求。

“项目工程重建轻运,导致环保设施运营类项目及企业回报率下降,项目能否实现预期的环境治理功能还存在较大风险。”骆建华指出,随着环保市场的打开,部分建筑类企业中标环保项目后,在工程建设阶段获得高额利润,挤压了环保设施后期运营的合理必要成本。

此外,环境商会《关于推进环保领域PPP项目实施的提案》中还提出其他问题:如项目边界划分不科学。我国推进环保类PPP项目,多以县域行政范围为单位进行项目招标,而这种以行政区域为自然边界的划分方式,不利于开展综合性环境整治,也忽视了环境技术的适用性和资源条件的差异。比如,垃圾焚烧项目若垃圾处理规模小,会导致经济性低且环境风险加大。

此外,一些地方政府融资及偿债能力差异大,信誉和契约精神不强。一方面,不同地区地方政府,其付款能力、信誉等均有差异,企业风险评估难度增大。另一方面,PPP项目基本为中长期,项目运营期内可能面临地方政府支付不及时,合同协议与新规章冲突等争议解决问题。

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