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全球性能源补贴问题待解:如何取得全社会福利最大化?

导读: 能源补贴是一个全球性问题。解决能源补贴问题涉及两个方面:一是如何定义能源补贴;二是如何改革能源价格机制,有利于逐步退出能源补贴。

  改革开放前30年,政府用比较低的能源和环境成本换来快速经济增长和能源普遍服务(如村村通电),但是为增长付出了巨大的环境代价。现阶段政府开始环境治理,则需要通过改革,逐步退出能源补贴,整体推高能源成本。

  能源补贴是一个全球性(尤其在发展中国家)问题。据国际能源署报告,2012年全球能源补贴达5440亿美元,其中对石油的补贴超过了一半,对可再生能源补贴为1010亿美元。能源补贴(特别是对化石能源的补贴)通常会造成低效甚至无效的能源使用,导致能源过度消费和环境污染。无论发展中国家或者发达国家,退出能源补贴都很困难。2009年G20金融首脑峰会在美国匹兹堡举行,参会各国代表承诺逐步退出化石能源补贴。会后建立了政府间工作组,协调具体退出能源补贴机制。几年过去了,并未取得实质性进展。

  一般来说,一个国家的能源发展通常需要支持三个可能互相矛盾的基本目标,即支持经济增长、提供能源普遍服务和保障环境可持续。这里面矛盾的核心在于能源成本水平,也就是说支持经济增长、提供能源普遍服务需要比较低的能源和环境成本;而保障环境可持续则需要比较高的能源和环境成本。不同国家的政府,由于资源禀赋、社会制度、政策理念等不同,会推行不同的能源补贴方式和补贴程度。对环境可持续关注程度越高,化石能源补贴越低,而可再生清洁能源补贴会越高。

  同一个国家,在不同的经济发展阶段,也需要强调或偏向某个能源目标,采用不同的能源补贴方式和补贴程度。在发展初期,政府可能更注重能源支持经济增长和提供能源普遍服务,而忽略保障环境可持续,具体的表现就是通过能源补贴,压低能源以及相关环境成本;当经济发展进入比较高的收入阶段,则开始关注保障环境可持续,此时会进行能源价格改革,提高能源和环境成本,逐步退出化石能源补贴。

  解决能源补贴问题涉及两个方面:一是如何定义能源补贴;二是如何改革能源价格机制,有利于逐步退出能源补贴。

  如何定义能源补贴?传统的能源补贴定义是“经济价格”与“现行价格”之差。现实中“经济价格”由于市场扭曲而难以观察,所以通常采用影子价格、支付意愿等作为替代。因此同一个能源品种的补贴,估计出来的补贴数字通常差异比较大。此外,这个定义也是有争议的,由于能源代际问题和环境影响未知性,以及能源价格的滞后性,即使是“经济价格”也无法真正反映能源稀缺和环境成本。所以,取消据此定义得出来的能源补贴是否就会福利最大化,还是会有争议。

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