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新《环保法》的八大创新及钢铁行业的四大突出问题

导读: 新《环保法》的颁布和生效实施被认为是我国环境法制建设新的里程碑。据环保部政策法规司副司长别涛介绍,新《环保法》在定位、理念、制度、保障措施等方面都有重大突破和创新,主要体现在以下方面,中国钢铁工业在环保方面也的确存在一些问题。

  新《环保法》的颁布和生效实施被认为是我国环境法制建设新的里程碑。据环保部政策法规司副司长别涛介绍,新《环保法》在定位、理念、制度、保障措施等方面都有重大突破和创新,主要体现在以下方面:

  1)合理定位。通过修订《环保法》,立法机关进一步明确该法在环境领域的基础性法律地位,在此基础上科学合理地设计其基本内容,主要规定环境领域的基本原则、基本制度等综合性措施,同时规定若干通用法律规则。这样使该法与水、大气、土壤等专项环保法律既各有侧重,又互相衔接,共同为解决中国的环境问题提供法律保障。

  2)创新环保理念。新法将“推进生态文明建设,促进经济社会可持续发展”列入立法目的,将保护环境作为国家的基本国策,提出了促进人与自然和谐的理念,坚持保护优先、公众参与的基本原则;并科学调整环境与经济的关系,对经济社会发展与环境保护的关系作出全新表述,明确要求经济社会发展与环境保护相协调。

  3)明确政府责任。新《环保法》进一步明确政府环保责任,不仅在总则部分突出地方各级政府应当对本地环境质量负责,增加对政府实行环保目标责任制和考核评价制度的规定,并要求各级地方政府制订限期达标规划,同时授权环保部门对未达标地区实行区域限批。法律还要求考核结果向社会公开,政府应每年向本级人大报告环保目标完成情况,接受人大监督。

  4)完善监管制度。新《环保法》要求建立资源环境承载能力监测预警机制,实行环保目标责任制和考核评价制度,要求制定经济政策充分考虑对环境的影响,建立跨区联合防治协调机制,划定生态保护红线,建立环境与健康风险评估制度,实行总量控制和排污许可管理制度,建立环境污染公共监测预警机制。

  5)社会多元参与。新《环保法》不仅明确了政府的环境责任,同时还提出了公众参与的基本原则。新增专章规定信息公开和公众参与,赋予公民的环境信息等知情权、项目环评等参与权和举报违法等监督权。鼓励基层群众性自治组织、环保志愿者组织、新闻媒体参与环境监督,并明确了可以提起环境公益诉讼的社会组织范围。明确规定了财政、教育、农业等有关部门的环保职责,公安机关、人民法院等司法机关,以及各级人大、干部任免机关、监察机关等的法定监督职责。

  6)强化行政执法。新法首次在国家环保法律中明确了“环境监察机构”的法律地位,并赋予其环境行政执法职能;针对基层环保力量薄弱的现状,专门规定“乡级人民政府”应当提高农村环保公共服务水平;首次明确授权上级环保部门对下级政府及其有关部门环保工作进行监督,并对违法人员向任免机关和检察机关提出行政处分的建议。“环境监察机制”首次入法,将对推动地方政府落实环保责任产生深远影响。

  7)完善经济政策。新《环保法》特别注重运用市场手段和经济政策,明确提出了财政、税收、价格、政府采购、生态补偿、环保税、环境污染责任保险、重污染企业退出激励机制,以及作为绿色信贷基础的企业环境守法信息记录制度。

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