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垄断是能源央企症结所在?改革建议

导读: 从2013年的中石油“窝案”,到2014年电力行业不断曝出高管问题,社会将矛头直指能源央企。从暴露出的问题来看,资产处置和项目招投标占重要成分,反映出资产管理问题是能源央企腐败重灾区。垄断不是问题症结,引入社会资本需要尽快完善政府职能及价格形成机制等,而改善资产管理体制是根本。

  在能源央企不能够消除“目标多元化”、“所有权与经营权分离”、“政策性负担”等束缚的情况下,利润不可能也无法成为其经营的唯一核心目标,因此,管理好资产必然成为实现国有资产保值增值的有效途径。

  从2013年的中石油“窝案”,到2014年电力行业不断曝出高管问题,社会将矛头直指能源央企。其实,能源央企的问题一直层出不穷,例如,电力系统早期的“高严事件”,以及前几年中石化的“陈同海事件”等等。从暴露出的问题来看,资产处置和项目招投标占重要成分,反映出资产管理问题是能源央企腐败重灾区。各界人士主要观点为,垄断是致使该现象出现的根本源头,建议对能源领域进行拆分或者引入社会资本。本文认为,垄断不是问题症结,拆分无效且不符合行业特征,引入社会资本需要尽快完善政府职能及价格形成机制等,而改善资产管理体制是根本。

  能源央企问题的症结不是“垄断”

  1.国际能源领域具有合并趋势。全球能源市场是一个巨大的有机整体,任何有条件、有能力的能源企业都应根据需要随时调用、生产和销售能源产品,在上、下游一体化的市场中开展资金、资源及技术的调配运营和优化组合,并延伸到国家以及公司之间的战略协作,这种趋势符合能源行业“天然垄断”的特征。全球有石油产业的国家大概有40个,最近5年,32个国家将本国原有的几家并成了一家。而电网的跨国联网趋势也越来越显著,大电网互联正成为国际能源发展的新趋势,世界范围内的跨国互联电网主要包括欧洲互联电网、北美互联电网、南部非洲电网、海湾互联电网、中美洲互联电网和南美洲电网。其中,欧洲互联电网包括34个国家的41个输电网运营商,北美互联电网包括3个国家,南部非洲电网包括9个国家。

  2.拆分无法解决根本问题。拆分只是将一个公司拆为几个更小的公司,但是其所有权并未发生改变,从国际上多个国家的实践来说,所有权高度集中的企业拆分后并不能实现真正的竞争。拆分同样也不可能解决目前中国能源央企在资产上出现的问题。从中国石油领域由一个拆分为几个企业的经营历史来看,也没有实现改革的初衷。成品油市场放开后,中石油炼油与销售业务2001-2008年整体处于高额亏损状态。近年来,由于中国油价逐步与国际接轨,成品油零售价格高得在国人都“望而生畏”的情况下,该领域业务才出现微利,2012年,销售毛利率仅为3.4%。一个很重要的原因是,国企改革的初衷是为了通过形成市场竞争态势提高经营管理水平,而在正常的市场竞争中,经营失败的企业必然面临破产或者被并购。同为国有资产的中石油和中石化不可能破产或被并购,因其目标都是要实现国有资产保值增值,并不是让一家国有企业将另一家竞争下去,使其破产或被并购。所以,无论哪个企业经营状况不佳,都是国家不愿意看到的现象,国家总会想办法帮其实现正常经营,在有国家保障的条件下,其提高经营和管理水平的压力就不会很大。

  另外,许多国家意识到石油具有天然垄断特征,逐渐将几个石油企业合并成为一个。所以,无论从其国有资产性质还是行业性质来看,均不适合拆分。事实也说明,这种拆分并没有带来国有资产的保值增值,反而造成了实际操作中资产的不必要损失和经营管理困局。

  从另一个角度来看,如果是民营资本,即便是处于垄断地位,也不可能自己将自己的资产通过交易贬值处理,或者违规招投标让利给关系户而使自己受损。这说明所有权与经营权不一致易造成腐败,而不是垄断。但是,如果能源央企资产变为民营控股,由于民营企业以实现利润最大化为唯一目标,而许多能源领域的政策以维护国家整体能源安全为主,建设期长,甚至无法预计未来利润,这与民营企业以利润为唯一经营目标的理念相悖。从各国情况来看,能源多为国家掌控,而国家也应该具有保障能源安全的控制力。

  能源领域对国家的重要性使其所有权和经营权不能分离的问题比其他国企改革更难解决,这也许才是能源央企改革的难点。另外,能源央企还承担着多元化的经营目标,既要实现资产保值增值,又要承担社会责任和政策性负担,还要赚取利润。

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