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石耀东:我国能源领域改革具体问题具体分析

导读: 能源领域改革的主方向是什么?面临哪些问题?石油、天然气、电力领域各自应进行什么样的改革?有哪些国际经验可以借鉴?针对这些问题,采访了国务院发展研究中心产业经济研究部副部长、研究员石耀东。

  我国眼下已进入了 “十八届三中全会时间”,国内外都在预估全会将会释放哪些改革与发展的信息,由于历届三中全会,都会出台一些重大决策,对于这次大会,可以说是万众期待,都在期望能通过改革释放巨大红利,打造中国经济升级版。

  国务院发展研究中心前不久发布了“383”改革方案,在能源价格领域,方案对石油、电力都进行了规划。对于成品油,方案认为要形成成品油定价新机制、放宽非常规油气资源的勘探开发准入为突破口,推进石油天然气行业的改革。建立国内与国际市场连通、具有重要定价影响力、以中国原油为标准产品的石油现货和期货交易市场。放开对进口原油、成品油、天然气的限制。政府有关部门不再直接规定成品油价格,改为在石油价格出现较大幅度波动时采取临时性干预措施。

  对于电力,方案认为要引入大用户直购电,建立实时竞争发电市场,深化电力体制改革。实行大用户直购电,开展“竞价上网”,形成以双边合同市场为主、实时竞争市场为辅的竞争性电力市场。推进电价形成机制改革,上网电价由发电市场竞争或发电企业与大用户双边合同确定;输配电价实行政府管制,形成直接反映电网企业效率的独立输配电价;居民和中小工商业销售电价仍实行政府指导价。

  当前,能源领域改革的主方向是什么?面临哪些问题?石油、天然气、电力领域各自应进行什么样的改革?有哪些国际经验可以借鉴?针对这些问题,采访了国务院发展研究中心产业经济研究部副部长、研究员石耀东。

  改革价格形成机制,完善价格监管制度

  问:当前我国改革正进入攻坚阶段,能源价格领域的改革因为与老百姓的生活息息相关一直为社会所关注。任何改革都有一条主线,当前能源领域改革的主方向是什么?

  石耀东:我个人觉得,深化我国能源领域价格改革的主攻方向是改革价格形成机制,完善价格监管制度,使两者相辅相成。一方面是改革价格形成机制,要尽可能缩小政府制定和直接干预价格的范围和程度,让竞争性市场供求关系成为价格决定的基础性和主导性力量,同时要让价格信号真实地反映资源稀缺程度和环境损害成本。另一方面是完善价格监管制度,重点是完善针对垄断环节和垄断行为的价格监管制度,包括完善对自然垄断环节的价格监管,让具有自然垄断属性的管网输配环节处于成本透明、公平接入和有效监管的制度环境下;针对市场垄断行为的价格监管制度,重点是防止、抑制和惩戒滥用市场支配地位的不正当竞争行为,要通过开放市场准入,鼓励新的竞争者进入市场,形成公平公开和规范有序的良性竞争局面。当然,这需要监管部门的监管能力和水平要跟得上才行。

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