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驱散灰霾成本届政府最重要民生目标 需超常规减排

导读: 这份详细的大气污染治理时间表出现在9月12日国务院发布的《大气污染防治行动计划》。这也是我国首次以国务院的名义发布空气污染治理方案,被业界看作是本届政府在环境和民生领域最重要的行动目标。

  国务院12日发布《大气污染防治行动计划》,为我国未来五年大气污染防治勾勒出一幅明晰的路径图。新华社发朱慧卿作

  5年的时间,全国空气质量要总体改善,重污染天气较大幅度减少;具体到灰霾天最严重、10大污染城市最密集的京津冀地区,PM2.5等细颗粒物污染物的浓度年均要下降25%。

  这份详细的大气污染治理时间表出现在9月12日国务院发布的《大气污染防治行动计划》。这也是我国首次以国务院的名义发布空气污染治理方案,被业界看作是本届政府在环境和民生领域最重要的行动目标。

  据参与计划制定的专家透露,大气治理计划的酝酿早在今年年初灰霾天频繁袭击我国1/6的国土面积时就已经启动,而且打破了以往污染治理方案制定仅有环保部门唱独角戏的局面,由国务院一位副秘书长直接牵头,召集6个相关中央部委和京津冀等减排重点地区共同参与,其间,方案做过几十次修改。

  中国环境科学院副院长柴发合说,灰霾天形成的元凶——PM2.5来源渠道复杂,燃煤、机动车、扬尘都有贡献,而且地区之间又有相互影响叠加的因素,光靠哪一个部门、哪一个地区、或者是哪一项减排措施,都不能有效解决灰霾的问题,必须多地区、多部门联防联治,共同打出一套组合拳,这也意味着,破解灰霾天的难题需要有一套全新的污染治理模式。

  《大气污染防治行动计划》有35条措施,覆盖了机动车污染治理、煤炭消费总量控制、地区产业结构调整、减排考核等10个领域。环保部污染防治司副司长汪键说,这10个方面的措施都直指PM2.5等细颗粒物产生的根源,如果真正落实,就能在改善空气质量的同时,实现产业结构调整、煤炭消费量控制等目标,可以说是一石多鸟。

  5年的时间,10个方面的35条措施能否顺利执行,北京等地区PM2.5年均浓度下降25%的超常规减排目能否落实,蓝天能否重现?

大气污染防治行动计划

  污染治理不容等待,减排目标需要超常规努力

  《大气污染防治行动计划》给出的减排目标是,2017年,京津冀、长三角、珠三角等区域PM2.5等细颗粒物浓度分别下降25%、20%、15%左右。计划还特别提到,北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右,这也是计划目标中唯一针对某一个城市的目标。

  北京目前PM2.5的年均浓度是90~100微克/立方米,在柴发合看来,要实现2017年目标,北京的任务并不轻。依据发达国家的治理经验,这样的减排目标要用10~15年才能完成,而留给北京的时间只有5年,任务非常艰巨,属于必须要跳起来、或是踮起脚尖才能实现的目标。

  曾经空气污染严重的英国伦敦和美国洛杉矶,改善空气质量的时间都在几十年以上。所以柴发合也特别强调,短期要改善空气治理,一定需要全民参与,大家共同对环境治理改善负责。

  长期研究美国环境政策的中国工商联环境商会秘书长骆建华也认为,计划提出的减排目标,难度高于美国当初面临同样问题时的难度。

  比如,发展阶段不同,1990年美国大规模治理空气污染时,已是高收入国家,而目前中国按人均GDP计算,刚进入上中等收入国家;再有,发展阶段不同,美国治理大气污染的这20年,已处于后工业化社会,第三产业比重达到70%以上,能源需求和污染排放都呈大幅下降的趋势,而未来20年,中国仍处于工业化、城镇化进程中,发展的任务还十分繁重。

  柴发合介绍说,之所以要把目标定的稍微高一些,是因为我国的空气质量已经等不起了。传统发达国家的空气问题都是依次出现,比如先有煤烟型污染,再有机动车污染,不同时期,治理的对象不同,但中国不一样,煤烟型污染和机动车污染叠加出现,老百姓对环境质量改善的期待更迫切,必须走超常规的路径。

  汪键透露说,《大气污染防治行动计划》出台前多次征求地方政府的意见,减排的目标也经过中央各部门和地方政府的反复讨论,可以说,最终的减排目标能否实现,对当地环境质量有怎样的改善,甚至对地方经济会有怎样的影响,地方政府和中央部门都有过细致的思考。

  此前,北京市环保部门的负责人也表示,据测算,PM2.5年均浓度控制在60微克/立方米左右的目标经过努力也是可以实现的,但也需要超常规的努力。

  事实上,在超常规的环境目标压力下,北京也在动态调整一些与经济发展相关的目标。比如,最早,北京确定的煤炭总量控制目标是2017年控制在1300万吨,但随着环境目标的加码,北京提出了要将煤炭消费量控制在1000万吨。这意味着,北京将加大清洁能源的使用,而价格更高的清洁能源会直接影响提高整个城市的运行成本。

  环境保护部环境规划院总工程师杨金田介绍说,要实现《大气污染防治行动计划》目标,会对地方经济有两个方面的影响,一方面,污染治理投入的增加对GDP增长有不小的拉动作用,另一方面,产业结构调整过程中,肯定会造成一些地方的财政税收下滑,影响区域经济增速。

  这些变化都需要地方政府预先了解,并做出应对之策,不能在向减排目标推进的过程中,因为经济指标的变化而止步不前。

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