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还权力于市场 发改委“化疗”产能过剩

导读: 在金银岛分析师徐勇波看来,出现产能过剩的一个重要原因在于地方政府主导的盲目投资,所以要使过剩产能化解落到实处,突破口在于解决地方政府之间与中央的利益博弈,摆脱地方一味追求GDP的发展模式。

  10月18日上午,国内目前唯一可以依据提货单进行交割的商品期货品种——铁矿石期货正式在大连商品交易所上市交易。

  “管制进口铁矿石配额过去一度是国内调控钢铁产能的重要措施,眼下借助上市铁矿石期货,意在放开市场管制,形成新的价格形成机制,进而助力国内获取国际钢铁定价权和过剩产能结构调整。”参加铁矿石期货上市研讨会的国家发改委官员称,“化解”过剩产能非一日之功,但打通监管通道,还定价权于市场,也是本轮改革的应有之意。

  3天前,10月15日由国家发改委等部委起草、国务院发布的《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》(以下简称《意见》)正式发布,再次将新一轮产能调控推向风口浪尖。

  在金银岛分析师徐勇波看来,出现产能过剩的一个重要原因在于地方政府主导的盲目投资,所以要使过剩产能化解落到实处,突破口在于解决地方政府之间与中央的利益博弈,摆脱地方一味追求GDP的发展模式。

  首提从“抑制”转向“化解”

  虽未病入膏肓,却已冰冻三尺——国务院在《意见》中指出,2012年年底,中国钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶产能利用率分别仅为72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%,明显低于国际通常水平。而值得关注的是,这些行业仍有一批在建、拟建项目,产能过剩呈加剧之势。

  相比此前的4月和7月分别出台的过剩产能整治政策,此次《意见》提出消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批的路径。对于产能过剩的行业确定了明确的政治目标。

  钢铁行业要压缩钢铁产能总量8000万吨以上;电解铝行业要求2015年底前淘汰16万安培以下预焙槽,对吨铝液电解交流电耗大于13700千瓦时,以及2015年底后达不到规范条件的产能,用电价格在基准价格上上浮10%;平板玻璃深加工率则要求达到50%以上。水泥行业则要求推广使用高标号水泥和高性能混凝土。总体看,国务院要求在提前一年完成“十二五”重点行业淘汰落后产能目标任务基础上,通过提高财政奖励标准,落实等量或减量置换方案等措施,鼓励地方提高淘汰落后产能标准,2015年底前再淘汰炼铁1500万吨、炼钢1500万吨、水泥1亿吨、平板玻璃2000万重量箱。

  徐勇波、生意社分析师范艳霞等人士认为,从各个行业的总产能上看,被淘汰的落后产能占比“杯水车薪”,要完成上述目标不是难事。

  “这次称为‘化解’,而不是以往的‘抑制’或‘遏制’或‘清理’,就可以看出国家对产能过剩的整治思路正在发生变化。”国家发改委相关产业司局人士表示,也可以理解为此番“化解”背后,是一大批“黑户产能”将在地方政府帮助下获得合法身份。

  该人士表示,此前的国家政策主要是依靠限制市场准入进行行政审批,而本次明确以市场主导机制为主,着重发挥企业在产能清理中的作用等。

  相关链接:国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见

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