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中石油破垄断难:是继续改革还是直接分拆呢?

导读: “其实中石油的改革一直没有停止过,中石油内部就有牵头持续改革的机构。”中国石油大学中国油气产业发展研究中心主任董秀成表示。

  “中石油窝案后,有些跟中石油打交道的小企业主都换了手机号,找不到人了。”一位不愿具名的知情人士如此说。8月底至9月初,中石油这个高官摇篮人事地震不断升级,腐败窝案连续曝光。随后有媒体陆续报道称发改委已召开会议,中石油改革将从天然气管道独立开启,还有消息称中石油将被拆分或重组。

  “其实中石油的改革一直没有停止过,中石油内部就有牵头持续改革的机构。”中国石油大学中国油气产业发展研究中心主任董秀成表示。

  对于分拆中石油,中国能源经济研究院战略研究中心主任陈柳钦认为,中石油除现有上市公司外其它业务应该划分出去,新业务可以以招标模式引进外部公司管理。他称,也有人建议把中石油的五大钻探公司独立成五个服务公司,把中石油的制造板块独立为制造集团公司,独立出的五个服务公司不再留在中石油集团,同样独立出的制造集团公司内部的若干个公司也不再从属于中石油,而是对社会公开竞卖。另外,坊间还有传闻说中石油会按区域拆分为五六个公司。

  其中管道独立是一个呼声较大的改革诉求。中石油几乎垄断了中国的陆地天然气开采并且控制着管输环节,此外中石油也承担了从西亚、俄罗斯进口天然气的业务。中国能源网首席研究员韩晓平称,管道没有拆分是天然气价格居高不下的原因之一,因为垄断,所以没有积极性。“产量更多价格更低,这种傻事谁会干?”

  对于天然气管道改革传闻,民生证券研究院副院长管清友称这个消息并不准确。管道国家化讨论不是一天两天了,很多人都希望能够实现,从长远看,管道业务也必须要从石油公司剥离,让管网之间形成竞争,否则很难形成真正的石油市场经济。但落地难度很大,中石油的管道业务是国企代替国家投资,如果收归国有,原有投资如何处理是个难题。管道业务有民资、外资等不同资金来源,企业做了大量投资,很多还在投资回收期里,如何回收也很难确定。

  即便扫清前路,让政府来投资,巨大的资金缺口也将是很大的压力。董秀成说,虽然这个呼声已有10多年,但管道独立现在不是好的时机。原因是中国现在的天然气管道建设和俄罗斯、美国比差距还很大,只有几条大管线,根本谈不上网。管道有公共设施属性,基础设施如此落后,需要投入的管道建设资金非常庞大,可能以千亿、万亿计。这笔钱从哪里来?新成立一个与三大石油公司无关的管道公司,让他们出钱投资?他们怎么可能有那么多钱?靠中央财政也不大可能,这笔钱对中央财政来说不是小数,民资也是杯水车薪。与其这样,还不如让三大石油公司各自投建,等管道逐渐建成一定规模时再剥离出来,由专门成立的管道公司独立运营,那时这个管道公司只需建一些小管道把原有管道连接起来即可,形成全国性的管网,投资量就会小很多。

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