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【全球视野】发达国家是如何节能减排的?

导读: 我国近期出现的大范围雾霾天气引起社会各界广泛关注。本文总结美、英等国治理大气污染的经验,为我国防治当前日益严重的大气污染问题提供借鉴。

  我国近期出现的大范围雾霾天气引起社会各界广泛关注。本文总结美、英等国治理大气污染的经验,为我国防治当前日益严重的大气污染问题提供借鉴。

  通过立法明确大气污染防治的主体、标准和措施

  一是制定完善的大气污染防治法律体系。英国早在19世纪就制定了阿尔卡利法和公共卫生法,并于1956年颁布了专门针对大气污染的《清洁空气法》。美国于1955年颁布了《空气污染控制法》,并于1963年制定了《清洁空气法》,成为大气污染防治的主要法律依据。

  二是明确各级政府大气污染防治的权责。美国1970年修订的《清洁空气法》明确了联邦负责制定全国空气质量标准,州负责制定本州达标方法与时间表,地方负责具体实行并针对本地特殊情况对此进行补充的大气污染防治三级管理体制。联邦政府专设环保局进行管理,并成立空气质量顾问委员会为总统提供决策服务。英国《环境保护法》和《国家空气质量战略》提出中央政府制定统一的国家空气质量战略,但市郡政府有权在无法达到国家空气质量标准的区域申请成立空气质量管理区,并制订远期空气质量行动计划以达到国家标准;国家环境局综合控制大型、危险的工业设施,地方政府监管小型、危险程度低的工业设施;国家成立空气污染健康影响委员会,评估各空气污染区对人体健康的影响。

  三是划定大气污染控制区域,实行区域联动。大气污染具有区域性特征,因此各国均采用区域控制的办法。美国《空气质量法》划定了空气质量控制区以协调各州间的大气污染问题。1976年加州率先建立了控制区域空气污染的政府实体“南海岸区域空气质量管理区”,并赋予其立法、执法、监督、处罚的权利,通过制订并推行空气质量管理计划、排污许可、检查、监测、信息公开和公众参与等方式实现减排目标。

  四是多种形式保障大气污染防治的资金来源。

  控制工业污染,推动产业转型和能源转型

  一是强制推行工业和能源领域污染治理,鼓励产业结构调整和循环经济模式。英国规定了污染工厂的酸性上限浓度和烟雾浓度,并在相关法案的支持下,强制关闭或转移大型污染设施。20世纪80年代,随着全球制造业向发展中国家转移,发达国家对工业污染的控制全面转向为产业结构调整,着力于发展高科技产业、服务业和绿色经济产业。同时欧洲和日本政府开始大力倡导循环经济,鼓励企业采用先进的清洁生产工艺和技术,并倡导在企业内部、企业之间、产业园区中构建废弃物相互利用的循环经济体系。

  二是工业治理思路从排放浓度控制向总量控制转变。早期发达国家的大气污染物排放控制以浓度控制为主,20世纪80年代以后各国修订相关标准时均引入了排放总量控制。以日本为例,其总量控制分为排放口总量控制和区域总量控制。排放口总量控制以最高允许排放总量和浓度为基础,以不超标为要求。区域总量控制以排放总量的最低削减量为基础,以削减达标为要求。政府对排放总量、总量削减计划、额度分配等均进行了严格界定。

  三是推进能源结构转型,鼓励新能源应用。1973年的石油危机倒逼发达国家降低能源需求,提高能源效率,并推动能源结构转型。

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