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欧盟“霸王条款”受挫 民航与IATA三年制定方案

导读: 在一片反对及抵制声中出台而显“先天不足”的欧盟航空业纳入欧盟碳排放交易机制计划,终于“众望所归”地遭遇到了重大挫折。

  在一片反对及抵制声中出台而显“先天不足”的欧盟航空业纳入欧盟碳排放交易机制(下称EUETS)计划,终于“众望所归”地遭遇到了重大挫折。

  此前在EUETS将全球航空业搅成一团乱局时被批评为决策迟缓的国际民航组织(下称ICAO),在10月4日召开的全体成员会议上通过决议,“批准制定一项旨在减少全球航空业碳排放的市场机制,同时否决欧盟要求单方面征收航空碳税的提案。”

  此举虽然一定程度上阻碍了欧盟单边征税而给航空业乃至全球贸易带来的负面影响,但发展中国家所希望承担“共同但有区别的责任”这一诉求以及全球性方案出台之前地区间能否就此问题保持一致性,仍然会给航空业的未来带来不确定性。

  “霸王条款”受挫

  “之前欧盟能够单方面启动碳排放税的征收,主要就是因为全球性的方案迟迟不能出台,”一位供职于某国际航空行业组织的人士10日接受本报记者采访时表示,“减排是航空业所必须面对的问题,欧盟在这方面走得比较早,但显然他们仅仅从自身的利益来考虑问题,抵制和被否决也就在所难免。”

  作为全球民航业最具权威性的官方组织,ICAO一直被批评在制定全球化碳排放市场机制的步伐上走得太慢。但在9月底开幕的此次全球成员会议上能够最终顺利推动这一问题从地区化走向全球化,显然大大淡化了此前的负面影响。

  “航空运输业的里程碑”,ICAO理事会主席罗伯托·科韦·冈萨雷斯在10月4日发表的声明中这样评价此次会议的成果。在他看来,多边机制是推动决议通过的关键因素,“在应对全球气候挑战过程中,多边机制的角色具有历史意义。”

  民航业也是全球主要行业中第一个形成市场机制从而控制碳排放的行业。

  事实上,自欧盟宣布从2012年1月1日正式将国际航空业纳入EUETS之后,这一“霸王条款”便遭到了美国、巴西、中国、印度和俄罗斯等国的强烈反对。美国更将其视为一种未经授权的域外征税,威胁将采取报复措施。在ICAO36个成员国中,有26个明确表示反对欧盟的航空碳税。

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