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工信部:地方为追求GDP违规上马致产能过剩

导读: 中央的审批是管住了,但地方还是有大量违规。比如,电解铝的实际产量远远超过国家审核的产量。化解产能过剩,要控制总量,上新项目,必须同时淘汰落后产能。

  中央的审批是管住了,但地方还是有大量违规。比如,电解铝的实际产量远远超过国家审核的产量。化解产能过剩,要控制总量,上新项目,必须同时淘汰落后产能。

  地方上马新项目,可能有地方考核机制的原因,追求GDP、税收等政绩,促使地方政府给予上述行业企业土地、税收等优惠,扭曲了企业行为。

  ——工信部相关负责人

  昨日,《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》(以下简称《意见》)对外公布。对于钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业产能严重过剩矛盾的形成原因,国家发改委及工信部相关负责人在昨日召开的媒体通气会上称,地方违规上马项目被认为是主因之一。

  习近平四次批示化解产能过剩

  记者:《意见》是如何形成的?为何此时出台《意见》?

  发改委相关负责人:中央对于化解产能过剩工作十分重视。据初步统计,国家主席习近平曾四次明确批示做好化解产能过剩工作。在2012年12月的中央经济工作会议上,习近平指出,要充分利用国际金融危机形成的倒逼机制,把化解产能过剩矛盾作为工作重点,总的原则是尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治。此后,在2013年4月、7月和9月,习近平多次强调要做好产业结构调整,化解产能过剩。

  国务院总理李克强也曾表示,产能过剩越来越成为经济运行中的突出问题。要坚定不移地化解产能矛盾,按照既利当前又利长远的原则抑制盲目扩张。同时,要区分行业,制定有针对性的化解方案。

  国家发改委、工信部会同国土、环保部门对八个省市进行了调研。同时,听取了31个省市、5个计划单列市、新疆兵团,以及近50个重点企业、四个行业协会(平板玻璃和水泥属同一协会)的意见。此外,做了六个课题研究。在起草初稿后,再次听取行业和协会的意见,并对其逐条研究、尽量采纳。

  记者:针对上述行业的产能过剩问题,此前已经出台了很多政策文件,此次的《意见》有什么不同?

  发改委相关负责人:以往针对产能过剩的问题,是采取制止和抑制产能的方式。此次强调“化解”,是给已有的存量一条出路。此次《意见》的理念,有三个“突出”。第一,突出地方政府的作用。在处理违规产能、遏制盲目扩张中,充分发挥地方政府的作用。第二,突出市场的力量。此次的《意见》更加依靠市场,即通过市场调整和优化违规存量。第三,突出长效机制。

  上新项目必须同时淘汰落后产能

  记者:钢铁等行业项目是需要中央审批的,那么,产能过剩的原因是什么?

  工信部相关负责人:中央的审批是管住了,但地方还是有大量违规。比如,电解铝的实际产量远远超过国家审核的产量。化解产能过剩,要控制总量,上新项目,必须同时淘汰落后产能。

  地方上马新项目,可能有地方考核机制的原因,追求GDP、税收等政绩,促使地方政府给予上述行业企业土地、税收等优惠,扭曲了企业行为。

  记者:目前,审批权尚未下放给地方,如何能让地方去发挥作用?

  发改委相关负责人:从大方向上看,审批权应该还是要下放的。目前,仍由中央监管。如果现在下放,地方可能只考虑自己的总量控制和产能布局,而没有全国统筹。

  此前,中央已经表明,地方的考核要从GDP是多少转为结构调整、大气污染治理等。对于已经存在的产能,《意见》“已经给了出路”,但是要“一条红线拉住”,不能再上。

  记者:此次《意见》强调“化解”,具体措施有哪些?

  工信部相关负责人:首先要坚决淘汰落后产能。2010年到2012年间,工信部淘汰的落后产能有炼铁8300万吨、炼钢4800万吨、焦炭6700万吨、水泥5.7亿吨等。到2015年,还要再淘汰部分产能。

  同时,通过等/减量置换进行总量控制。目前,等/减量置换的具体办法还在研究中。

  此外,鼓励企业兼并、重组。行业集中度低,没有领导企业引导格局是不利于行业发展的。目前来看,上述行业的企业兼并重组动力不足,风险大、融资办法单一、成功率低、税收负担重、跨地区/所有制的兼并重组困难、审批时间长等都是动力不足的原因。目前,促进企业兼并重组的政策措施,正在研究中,近期会上报国务院。

 

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