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深度解析:节能环保如何堪当支柱产业?

导读: 继《“十二五”节能环保产业发展规划》之后,国务院日前印发的《关于加快发展节能环保产业的意见》又一次得到了各方的积极反响。全国工商联环境商会秘书长骆建华评价说,与之前出台的一系列政策相比,此次《意见》最大的新意在于节能环保产业作为支柱产业的提法。

  继《“十二五”节能环保产业发展规划》之后,国务院日前印发的《关于加快发展节能环保产业的意见》(以下简称意见)又一次得到了各方的积极反响。全国工商联环境商会秘书长骆建华评价说,与之前出台的一系列政策相比,此次《意见》最大的新意在于节能环保产业作为支柱产业的提法。《意见》提出,到2015年,节能环保产业总产值要达到4.5万亿元,年均增速保持15%以上,产值占国内生产总值的比重为2%左右。

  节能环保产业要成为国民经济新的支柱产业,这一定位上的变化又一次给资本界带来巨大的想象空间,各分析机构对《意见》的出台不吝热情。但对接二连三的宏观利好,企业界则在欢迎之余,感到有点审美疲劳,他们更期待具体、配套的政策落地。“对于开始进入高速增长期的环保产业而言,需要的是贴近产业需求、实惠实在的财税、金融、价格、信贷政策支持。”

  这次有什么新鲜事?
政策层对节能环保产业在扩内需、稳增长、调结构方面寄予很多期望

  节能环保产业增长率已经远远超过全球的经济增长率。据相关数据显示,截至2011年,全球环保产业市场规模已达到6000亿美元,年均增长率为8%。而我国节能环保产业年增长率的相关数据还要更为可观。

  一面是国内严峻的环境形势,一面是公众不断增长的环境诉求,两者共存构成了节能环保产业市场巨大的预期空间;而产业本身又具备绿色、低碳、可持续的特征,这成为产业被政策层赋予扩内需、稳增长、调结构期望的重要基础。

  骆建华透露,按照原计划,《意见》由国家发改委和环境保护部在去年联合制定发布,而在今年,升格由国务院发布,则是考虑到经济下行趋势明显的背景,是为了配合经济提振的政策需求。“环保产业已经由污染治理、环境保护的物质基础和手段,提升为拉动增长的新引擎、促进结构调整的新抓手。”

  从内容上看,《意见》在产业发展规模、增速的目标方面延续了《“十二五”规划纲要》、《“十二五”节能环保产业发展规划》、《节能减排“十二五”规划》、《“十二五”节能减排综合性工作方案》的管理思路,在具体表述上更为清晰。骆建华说,除了对节能环保产业定位上的提升,《意见》扩大了节能环保产业的范围,在传统的节能、污染治理、循环经济等领域之外,将新能源汽车和绿色建筑等囊括进来。

  而另一个较为明显的变化是,此前的宏观政策多是重点关注技术装备的发展,而此次《意见》对体制机制、模式创新的内容也有所侧重。比如提出加强环境监管,发挥对产业的倒逼作用、强调以扩大需求促进产业发展,探索环境服务业发展、鼓励商业模式创新等。

  其中,《意见》明确提出加快节能环保产业发展的重点任务和约束激励措施,包括加快节能技术装备升级换代,推动重点领域节能增效;提升环保技术装备水平,治理突出环境问题;发展资源循环利用技术装备,提高资源产出率;创新发展模式,壮大节能环保服务业。

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