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“政通境和”七年研究:环境考核四难待解

导读: 我国政府官员环境绩效考核只有一套试行办法,涉及可持续发展的三个要点在百分制考核中平均只占不到10分。上级政府考核下级时,环境数据由下级环保部门提供,而下级环保部门领导由同级政府党政一把手任免。

  环境治理靠谁?靠党政一把手。

  党政一把手的动力何在?靠环境绩效考评、靠环境绩效审计、靠离任环境绩效跟踪问责,但最终靠公众参与。

  这是北京政通境和节能研究所(以下简称“政通境和”)的回答。2006年成立迄今,该机构先后在吉林、江西、广西、广东、云南、海南、天津等省份调研,7年研究成果《中国环境治理的制度变革路径》将在2013年年底出版问世。

  考核环保比重提高,难

  在调研过程中,研究者们切实感受到了地方党政一把手的权力。

  他们只能通过师生、同学关系,才能见到某些地市的党政一把手。

  政通境和是一家民间环境(政策)智库,由中国政法大学生态文明与环境政策研究中心联合清华大学、吉林大学、北京邮电大学相关机构组建而成。而“政通境和”开展调研的绝大多数地市党政一把手也都是在这几所高校毕业的。

  “如果没有这些关系,(地方政府)根本不接待,很难得到内部的数据、运作规律。所以我国这方面(环境绩效考核)的研究非常少。”该机构负责人付华辉说。

  历经7年研究,该机构认为,地方党政一把手的环境绩效考核、问责体系的缺失,是中国环境问题的关键因素。

  目前我国政府官员环境绩效考核只有一套试行办法,即2006年中组部颁布、2009年修订实施的《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价(试行办法)》(以下简称《试行办法》)。

  在《试行办法》中,涉及可持续发展的有环境保护、资源消耗与安全生产、耕地等资源保护三个细分评价要点,但没有具体指标,地方组织部门需要据此自行设计方案。

  “政通境和”研究发现,这三个要点在各省百分制的实际考核中平均只占不到10分的分值。而考核方案中,排在前3项的经济指标一般占35分以上。因此,GDP等经济增长指标实际上占最重要部分。

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