国务院日前印发《关于加快发展节能环保产业的意见》。该意见提出了近三年促进节能环保产业发展的目标：到2015年，节能环保产业总产值要达到4.5万亿元，产值年均增速保持在15％以上，产业技术水平显著提升，为实现节能减排目标奠定坚实的物质基础和技术保障，并成为支柱性产业。

　　据国家发展和改革委员会资源节约和环境保护司负责人介绍，该意见对缓解资源环境瓶颈制约、扩大有效需求、转变经济发展方式、促进产业转型升级、增强发展内生动力，都具有重要意义。在笔者看来，当下发展节能环保产业，对社会经济及民生保障等方面有多重积极效应，但鉴于各种约束条件，有必要警惕一些误区，尤其是在供需的良性互动方面，建立需求推动型的市场框架不可或缺。

　　首先，就出发点而言，中央政府决定在多年发展的基础上，将节能环保产业提升为国民经济的支柱性产业，其实质是寄望于在现行GDP核算及政府政绩考核机制下，通过引入绿色增量来推动经济结构的优化发展。

　　其一，发展节能环保产业有助于环境治理和节约能源。按照国务院部署，就当前社会经济面临的各项资源环境挑战而言，在未来新型城镇化发展的过程中，除了不添环境污染的“新账”外，还必须克服旧有的矛盾，即多还“旧账”。基于上述考量，所有可用于节约能源和保护环境的设施设备和产品，都有着修复生态环境并改变生活和生产方式的功效，这些也都包含在节能环保产业的范畴内。

　　其二，发展节能环保产业有利于改变资源投入结构。在国民经济可供利用的资源规模不变的情况下，通过相关激励措施来鼓励节能环保产业，这相对于其他产业而言，可以有效发挥“挤占”作用，即让绿色的产业和经济增量来优先“挤占”社会经济各种资源，尤其是“挤占”三高（高污染、高排放、高能耗）产业的投入，凸显节能环保产业的“高地”效应。

　　其三，发展节能环保产业还可以为国民经济发展提供绝对意义上的增量。在传统产业日趋饱和、新兴产业“产能过剩”的情况下，社会经济下一步的增长将源于何处？笔者认为，在内外都迈向可持续发展的大趋势下，通过鼓励节能环保产业，来推动内外贸易，未尝不可。