如何避免重蹈产能过剩覆辙？

　　《意见》指出，节能环保产业产值年均增速要在15%以上，到2015年，总产值达4.5万亿元，并要围绕市场应用广、节能减排潜力大、需求拉动效应明显的重点领域，加快相关技术装备的研发、推广和产业化。

　　对此，有专家担心，一旦政策引导鼓励，各路资金蜂拥而至，极有可能重蹈光伏业由盛而衰的覆辙。

　　“近几年刺激经济的政策也使得社会资金相对充裕，一旦看到行业有利可图资金就会蜂拥而入，这也使得中国无论新兴产业还是传统制造业，产能过剩呈现出普遍性和全面性特点。”国家发展改革委宏观经济研究院副院长马晓河称。

　　中国国际经济交流中心研究员张永军则认为，节能环保与光伏行业有所不同，前者是将生产和消费结合，创造两方面的需求，而后者更多体现的是投入。

　　他指出，节能环保设备生产方面可能会因政策刺激，生产门槛较低出现产能过剩，这是需要防范的潜在风险。但另一方面，节能环保设备使用和技术服务关联度更大，包括环保设备是否使用以及对违法处罚力度大小等，更涉及包括钢铁企业，污水处理等诸多行业，以及政府在环保政策的制度安排和行政管理水平上。

　　节能环保行业在发展过程中应注意与市场接轨，避免受政策驱使搞大跃进式的发展。政府应该规范行业的标准并设定最低进入门槛，减少企业在中低端领域的过度竞争；建立技术交易机制和技术交易市场，加速技术的更新换代，鼓励向高新技术水平方向发展。

　　不少业内人士也指出，在有效督促企业使用环保设备及治理污染的机制方面，更要结合市场和行政化手段，完善相关制度并加强监管。另外，提高违法成本，加大环境保护的执法力等节能环保生产领域之外的内容也亟需完善。

　　如何解决投资分散问题？

　　有专家指出，当前我国的节能环保产业虽然产值增长迅速，但是由于投资过于分散，从而难以出现规模化的旗舰企业，这对于产业的健康长期发展而言并非利好。

　　“我国节能环保产业布局分散，相互之间关联度低，产业缺乏集聚性，产业群、产业链远未形成，行业集中度不高，单个企业产值规模与国外国际品牌相比差距显著。”侯宇轩表示。