政策驱动是否令节能产业重蹈光伏覆辙

2013-08-20 14:36
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导读: 8月11日,国务院对外发布《关于加快发展节能环保产业的意见》。有专家表示一旦政策引导鼓励,各路资金蜂拥而至,极有可能重蹈光伏业由盛而衰的覆辙。

  这个8月,骄阳似火,节能环保产业也在盛夏中迎来新一轮井喷。

  8月11日,国务院对外发布《关于加快发展节能环保产业的意见》。据悉,《意见》首次明确节能环保产业为“支柱产业”。要通过推广节能环保产品,有效拉动消费需求;通过增强工程技术能力,拉动节能环保社会投资增长,有力支撑传统产业改造升级和经济发展方式加快转变。

  “可以说,环保产业的发展已上升为国家战略。”国家发展改革委环资司副巡视员冯良表示,环保产业成长性强,就业机会多,市场机会大,是世界主要经济体新一轮产业发展的重点。

  早在2011年国家发展改革委牵头组织制定《节能环保产业振兴规划》时就曾经提出类似的说法,后来由于节能环保产业界限不清晰且《规划》涉及财税等多部门领域极为复杂,导致《规划》内容不伦不类,最后流产,未与世人见面。

  而在两年之后,节能环保产业成为新的支柱产业的说法正式出现在国务院文件中并昭告天下,足见新一届政府发展这一产业的决心和力度,产业盛宴或将随之开启。

  虽是重大利好,但在一些业内人士看来多少有些“麻木”,因为作为一个典型政策法规驱动型的产业,之前已有《“十二五”节能环保产业发展规划》、《节能减排“十二五”规划》等文件出台,内容与此《意见》有较多重合之处,业界更关心的是好的政策如何落实以实现真正的市场化。

  节能环保大势所趋

  国家发展改革委相关负责人在解读《关于加快发展节能环保产业的意见》时指出,节能环保产业是指为节约能源资源、发展循环经济、保护生态环境提供物质基础和技术保障的产业。加快发展节能环保产业是治理环境污染的重要保障。“我国大气、水、土壤污染加重的趋势尚未得到根本遏制,今年以来出现大范围强雾霾天气,严重影响人民身体健康和生活。发展节能环保产业,可以提供先进的节能环保技术装备、产品和服务,有利于加快治理影响群众健康的突出环境问题。其次,加快发展节能环保产业还是吸纳就业的新渠道,是转变消费模式的重要方式。”该负责人表示。

  “中央政府决定在多年发展的基础上,将节能环保产业提升为国民经济的支柱性产业,其实质是寄望于在现行GDP核算及政府政绩考核机制下,通过引入绿色增量来推动经济结构的优化发展。”复旦大学经济学院讲师、环境经济研究中心副主任李志青对中国经济导报记者表示,发展节能环保产业有助于环境治理和节约能源。

  “按照国务院部署,就当前社会经济面临的各项资源环境挑战而言,在未来新型城镇化发展的过程中,除了不添环境污染的‘新账’外,还必须克服旧有的矛盾,即多还‘旧账’。基于上述考量,所有可用于节约能源和保护环境的设施设备和产品,都有着修复生态环境并改变生活和生产方式的功效,这些也都包含在节能环保产业的范畴内。”李志青表示。

  李志青还表示,发展节能环保产业还可以为国民经济发展提供绝对意义上的增量。“在传统产业日趋饱和、新兴产业‘产能过剩’的情况下,社会经济下一步的增长将源于何处?在内外都迈向可持续发展的大趋势下,通过鼓励节能环保产业,来推动内外贸易,也未尝不可。”

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