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斯坦福大学博士:页岩气革命如何改变电力市场

导读: 然而,在这一片乐观的喧腾外,一系列关键问题等待政策制定者和研究者回答,这些问题包括:美国页岩气补贴政策是好的政策么?页岩气革命对能源市场的影响为何?页岩气革命“成功”对能源产业的污染减排短中长期影响是什么?

  再次审视页岩气革命的两大作用,缓解能源市场的供求紧张和为新能源接入创造更有弹性的发电结构。

  一年多来,能源界最火热的话题莫过于页岩气革命“成功”对世界能源结构和国际能源格局带来的变化。由于可控水裂技术的进步和横井钻探精度的显著提高,美国页岩气的开采成本大幅下降。

  在补贴和成本下降的双重作用下,美国天然气价格趋降。这不仅使美国电力市场中天然气机组的竞争力前景看好,较之前更能吸引投资人目光;更有甚者,许多预测和讨论已经认为页岩气能够帮助美国实现能源独立,改变世界能源市场的结构甚至翻新全球战略格局。

  对页岩气等非传统油气资源的关注,也随着美国页岩气革命的“成功”成为了各国能源界热切讨论的议题。美国页岩气开采技术的长足进步是和该国长期补贴页岩气技术研发和使用分不开的。因此,许多有着潜在页岩气资源的国家也开始对补贴页岩气等非常规油气开采产生了兴趣。

  然而,在这一片乐观的喧腾外,一系列关键问题等待政策制定者和研究者回答,这些问题包括:美国页岩气补贴政策是好的政策么?页岩气革命对能源市场的影响为何?页岩气革命“成功”对能源产业的污染减排短中长期影响是什么?

  只有回答了这些问题,才能对其他国家是否应借鉴美国的补贴页岩气技术政策有较为清晰的认识。

  怎么看页岩气政府补贴?

  对美国页岩气补贴的回顾性评价,需要依据两条准则:一是对新技术该不该补贴;二是是否该选择页岩气这种技术进行补贴。

  理论上,由于新技术研发存在知识外溢性等外部性,又因为在研发早期成本高、市场份额和投资不足等,应该对新技术的研发在初期都需要补贴。与此同时,页岩气等非传统油气资源开采技术的进步,对降低能源价格、维持世界可持续发展,有着重要而积极的意义。

  从环境保护的角度,页岩气革命带来的天然气价格下降可以使燃气机组在电力市场中的竞争力增强,降低电力市场气电代替煤电的成本,吸引更多投资集中到清洁、高效的天然气机组投资中。与此同时,由于其快速爬坡和调峰调频能力,燃气机组较煤电更能辅助新能源的入网。

  因此,页岩气补贴看起来无论从经济性上,还是环保性上,都是一个好的政策选择。

  然而,上述讨论中忽略了一个最重要问题:如何审视和评估美国对页岩气补贴的机会成本。在一定的财政预算下,对能源领域新技术的补贴是有限的。选择对页岩气进行补贴,就意味着对其他新技术的补贴额度受到削减;与此同时,页岩气革命也会对其他与天然气有竞争关系的新技术产生影响。那么,审视能源市场,页岩气补贴政策的机会成本具体表现为什么呢?

  让我们再次审视页岩气革命的两大作用:缓解能源市场的供求紧张和为新能源接入创造更有弹性的发电结构。一些其他的技术选择或组合,也能实现,例如储能技术、分布式调度技术、消费侧管理技术和电动车技术。这些技术的发展,能够更加廉价和大规模的接入风电、太阳能的清洁能源;也能降低交通能源消费对化石燃料的依赖;更能避免从2009年以来各国新能源供求两旺但接入能力有限等结构性问题。

  回顾过去二十年,美国财政对页岩气的补贴,如果用于上述技术并成功促成这些技术的进步,那么美国的能源独立或许能更绿色和更廉价的实现。因此,页岩气补贴政策的比较成本并不低廉,各国在选择政策工具时,不可忽略这一问题。

  政府补贴促进了页岩气产业发展,但也延缓了新能源产业的进步。

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