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环评审批放权众说纷纭 哪些配套举措需要跟上

导读: 目前环评审批权集中在环保部、省级环保部门,一旦这项权力更多地下放到省级,甚至县市一级,“弱势群体”的环保部门如何应对当地挥动的GDP大棒,这已成为公众担心的隐忧,本不乐观的环评现状,是否会雪上加霜?

  一场自上而下的环评放权行动,正在引发争论。

  2013年3月,国务院颁布机构改革和职能转变方案,核心内容首推“简政放权”,其中,环保部也是“放权”的改革对象。

  环保部已在紧锣密鼓行动。2月,环保部部长周生贤对外透露,环保部将下放建设项目环评审批权限。4月,环保部副部长吴晓青表示,该部今后会从区域和产业布局的层面“划定环保门槛”,“一些具体项目的环评审批权要下放到地方”。

  “简政放权”本是好事,但环保部听到的,却是如潮的质疑声。

  近几年频发的建设项目环境群体性事件中,环评问题已成绕不过去的坎,诸多抗议声都指向项目施工的前端——环评。如新近发生的昆明抗议化工事件,也被指责环评报告中缺乏公众参与环节。

  目前环评审批权集中在环保部、省级环保部门,一旦这项权力更多地下放到省级,甚至县市一级,“弱势群体”的环保部门如何应对当地挥动的GDP大棒,这已成为公众担心的隐忧,本不乐观的环评现状,是否会雪上加霜?

  国家和地方环保系统专家,针对此事予以解读。如果放权势在必行,那么国家需要有哪些配套举措。

  “下放”还是“优化”?

  今年的环评放权,到底走到了哪一步?

  刘文洁:最明确的方案是《国务院机构改革和职能转变方案》,据我所知,最近环保部出台了文件,提出重点改革环评和环保专项资金审批体制、机制,这与国务院的要求是一致的。但至今我们基层环保部门尚未见到具体如何改革的文件。

  陈凯麟:“下放”说法不准确,我认为应该用“优化”来替代。因为它不是简简单单的全部下放,是分层次的。目前方案还在讨论中,它有一个优化和调整的过程,需要时间,我们现在每天的核心工作就是商讨和研究方案,会争取早日出台。

  这次不仅仅是环保部,还有省级环保部门的权力下放吗?

  蔡守秋:环评审批权目前集中于环保部和省环保厅,而地、市、州和县级政府没有环评审批权。虽然目前尚未公布出方案,但我觉得,基层政府是应该获得的。当然,需要厘清的是,哪些权力适合下放。项目建设审批权、“三同时”审批权(“三同时”指:环保设施必须与项目主体设施同时施工、同时投入、同时运行)就应保留在省部级环保部门。

  刘文洁:就湖北省而言,今年放权,涉及两个很重要的权限。一个是环评审批权,一个是环保专项基金审批权。这两项权力过去一直主要集中于省部级环保部门。

  栾胜基:这已不是什么新闻。环保部在历史上有多次放权。最近的一次,是把对环境污染较小的27个行业的环评审批权力下放到项目所在的地方环保行政主管部门。因为这些行业,比如制鞋业、制衣业,排污量小,对环境影响不大。这些项目的环评如果要到上一级环境行政主管部门,就会使得企业运行很难。

  有消息说,环保部在下放审批权后,着重从规划环评的高度对全国开展管理,你怎么看?

  蔡守秋:下放环评审批权以后,环保部的主要职责应该是侧重宏观管理,一是制定环保政策和行政法规,并加强对地方督察;二是跨区域协调;三是做好与国务院以及其他部委之间的沟通。

  刘文洁:环保部门的职能划分,我认为环保部和各省环保厅未来的主要职能应是制定、完善环境保护的政策和行政法规,制定合理的环保标准,建立健全考核体系。做好环保工作需要充分发挥市场机制作用,而环境审批权下放则是更好发挥市场、基层作用的第一步,以后的工作依然任重道远。

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