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中华环保联合会收取污染大户会费争议背后

导读: 不久前,《环保法修正案(草案)》二审稿中的一条规定,将中华环保联合会推上了舆论的风口浪尖。此后,又有媒体报道,中华环保联合会的企业会员中,有一些是曾经被曝光的“污染大户”。一时间,这家社会组织成为公众关注的焦点。

  不久前,《环保法修正案(草案)》二审稿中的一条规定,将中华环保联合会推上了舆论的风口浪尖。此后,又有媒体报道,中华环保联合会的企业会员中,有一些是曾经被曝光的“污染大户”。一时间,这家社会组织成为公众关注的焦点。

  面对质疑,中华环保联合会副主席兼秘书长曾晓东曾通过媒体回应说:“中华环保联合会不会权力寻租、接受贿赂,将接受法律、社会、其他民间环保组织和媒体的监督。”

  但争议并未就此平息。具体而言,这些质疑主要针对两点。其一,二审稿将有权提起环境公益诉讼的主体限定为中华环保联合会和省级环保联合会。有评论认为,这其实是将其“凌驾”于其他环保组织之上,有违公平;其二,中华环保联合会是一家从事环境保护事业的社会组织,如果既收取捐款,又收污染企业的会费,其公益性将如何得到保证?

  事实上,近年来一些公益慈善组织屡屡受到质疑,虽然引发关注的事件各有不同,但其焦点问题往往与这类组织的定位以及责权利不清晰有关。显然,只有明确其定位职责,才能更好地对这类组织进行监管。那么现行的法律政策对此是如何规定的?

  接受捐赠的社会组织有哪些义务

  “中华环保联合会是在民政部登记的1875个全国性社会团体中的一家。”民政部民间组织管理局有关处室负责人表示,我国把社会组织分为社会团体、基金会和民办非企业单位三类,分别由《社会团体登记管理条例》《基金会管理条例》《民办非企业单位登记管理暂行条例》(以下简称三个条例)这三个行政法规进行规制。

  据介绍,目前民间组织管理局已经按照国际非营利组织的分类标准,按照社会组织的活动领域进行分类,将社会组织分成五大类十四小类,主要包括:经济类(工商服务业、农业及农村发展);社会事业类(教育、卫生、文化、体育、生态环境);慈善类(社会服务)等。

  这位负责人表示,所有的社会组织都可以接受企业或个人捐赠,但是社会团体没有向社会公募的资格,也就是说,不能像一些公募基金会那样,通过在公共场所放置募捐箱、公布银行账号等方式向公众募款。

  中华环保联合会的章程规定,其会员包括个人会员和单位会员两类,单位会员为热心环境事业的企事业单位和有关社会组织。

  《中华环保联合会关于会员会费收取与使用管理办法》规定,个人会员暂不缴纳会费,单位会员会费收取按每届5年收费,标准是:一般单位会员每届缴纳会费1万元;理事单位会员每届缴纳会费5万元;常务理事单位会员每届缴纳会费10万元;副主任委员单位会员每届缴纳会费15万元;主任委员单位会员每届缴纳会费30万元。

  “拥有会员是社会团体区别于基金会、民办非企业单位最明显的特征。”这位负责人表示。据他介绍,在民政部登记的全国性社会团体中,不是所有的社会团体都收取会员会费,由于社会团体从事活动涉及的领域不同,会费收取的标准也不尽相同。

  从2006年至今,民政部会同财政部等有关部门就规范社会团体收取会费先后下发过三个通知,其中规定的几个重要原则是:社会团体制定或修改会费标准,召开会员大会或者会员代表大会,必须有2/3以上会员或会员代表出席,并经出席的会员或会员代表1/2以上表决通过;会费标准应该在通过30日内分别报送业务主管单位、登记管理机关和财政部门备案;会费应当主要用于为会员提供服务以及按照社会团体宗旨开展的业务活动的支出;社会团体应定期向会员公布会费收支情况,接受会员大会或会员代表大会的监督,并在年检时向登记管理机关报告会费收支情况。

  “对于社会团体接受的捐赠和收取的会费用途,无论是《社会团体登记管理条例》,还是有关部门的通知,都规定了必须在社会团体章程中规定的业务范围内使用,必须坚持社会组织的基本原则,即非营利原则。依据我国有关税收优惠政策,企业通过有公益性捐赠税前扣除资格的社会团体,用于公益事业的捐赠支出,在年度利润总额12%以内的部分,准予在计算应纳所得税额时扣除。此外,社团按规定收取的会费在办理完相关手续后,可以免征所得税。”这位负责人说。

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